□　郭　林



民间资本参与养老服务体系建设：核心问题、基本理念与优化路径

□郭林

摘要：民间资本为建设养老服务体系的重要主体之一。目前，民间资本参与中国养老服务体系建设在财力、物力、人力和规制等方面存在突出问题。理性的选择是，在更加关注社会目标和注重精神满足等理念的引导下，准确定位养老服务提供者的功能，完善资金保障、税收优惠和信贷扶持政策，加强建设用地供应和场所扶持力度，强化人力资源开发与管理，构建有效的评价与监管机制。

关键词：民间资本；养老服务；基本理念；优惠政策

一、引言

自20世纪末至今，中国养老保障资金制度已获得较大发展。如何在继续优化资金机制的同时，大力完善养老服务体系，促进“老有所养”目标的实现，为今后提升中国社会保障制度质量的主要方向之一。*郭林：《民营资本参与养老服务体系建设的研究现状与思考》，《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，2014年第2期。近年来，《老年人权益保障法》(2012年修订)以及《关于加快发展养老服务业的若干意见》(2013年)、《关于加快推进健康与养老服务工程建设的通知》(2014年)和《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》(2015)等政策文件规定了民间资本参与养老服务体系建设的方式、领域范围以及用地、税收、补贴等优惠政策。特别是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，要“全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。……