□　赵　棠



基层人大行使预算草案修正权与地方治理现代化
——浙江温岭预算草案修正议案票决制的实证研究

□赵棠

摘要：预算草案修正权是人民代表大会及代议机构行使财政监督权的重要途径，也是规范和约束公共财政运行的一项核心预算权力。文章通过对浙江温岭等我国部分基层人大行使预算草案修正权的实证研究，剖析当前各地预算审批存在的问题，旨在探究新《预算法》实施背景下，程序性和实质性并重的预算审查监督机制，逐步推行基层人大行使预算修正权实践，有效突破人大预算审批权的瓶颈。

关键词：现代治理；基层人大；预算修正权；票决制；路径

一、引言

预算修正权作为代议机关监督行政机构和公共资金的重要权力，这是落实宪法和法律赋予人民代表大会重要职权的需要，是深化财政预算改革的需要，也是回应人大代表和社会公众呼声、促进政府提高预算编制科学性和合理性的需要。构建和推行基层人大行使预算草案修正权模式，改变我国各级人民代表大会对政府预算草案“一次性表决”、“一揽子通过”等现象，对提升人大预算审批实效，规范公共权力运行，促进地方治理现代化等，具有重大意义。

近年来，预算修正权在我国学界已有较为成熟的理论基础。较多学者认为，既然人大享有对预算的审查、批准、调整和监督权，预算草案修正权应是人大预算权力的题中之义*魏陆：《人大预算修正权困境研究》，《社会科学》，2014年第12期。……