□　肖　倩



城乡制度一体化：破解农民工市民化进程中的制度性障碍

□肖倩

摘要：农民工市民化是我国新型城镇化过程中的重点和难点。目前我国农民工市民化的总体程度较低，仍然处于“半市民化”或“不完全市民化”状态。制约农民工市民化进程的因素是多样的，但最重要、最根本的是制度性障碍，城乡分割、城市偏向的二元体制阻碍了农民工市民化的进程。因此，破解这一难题的出路在于建构城乡一体化的土地制度、户籍制度和社会保障制度。土地制度一体化的重点在于确立土地国有化方向，完善农村土地使用权的财产权属性；户籍制度一体化的重点在于剥离附加在现有户籍制度上的各种福利，建构城乡无差异的居民登记制度；社会保障制度一体化的重点在于将农民工纳入城镇社会保障体系，建立健全农村社会保障体系，解决城乡社会保险转续衔接问题。

关键词：农民工；市民化；新型城镇化；制度一体化；土地制度；户籍制度；社会保障制度；城乡发展一体化

党的十八大提出，要走新型城镇化道路，要从中国的国情出发，解决城镇化高速发展过程中的问题。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中更加明确地指出：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。从农民到农民工，这是我国新型城镇化的第一步，这一步进展顺利。不过，我国要实现以人为核心的新型城镇化，还需实现第二步——从农民工到市民，这一步是更为关键的一步。……