伍穗龙

（1.复旦大学经济学院，上海市200433；2.上海WTO事务咨询中心，上海市200336）



美国对受政府控制投资者国际规制的态度演变
——兼论其近年来的规则和逻辑

伍穗龙1、2

（1.复旦大学经济学院，上海市200433；2.上海WTO事务咨询中心，上海市200336）

摘要：受政府控制的投资者在经济层面上具有天然的攫取利益优势，更容易并可能导致一国经济运行的非平衡与非公平性，扰乱市场秩序，损害其他投资者利益。对受政府控制的投资者进行规制并不新鲜，美国一直以来就在双边投资协定或自由贸易协定中有相关规定。由于国际政治经济形势的变化，美国对上述投资者的规制，从《美国—韩国自由贸易协定》缔结至《跨太平洋伙伴关系协定》尘埃落定的近10年间，经历了一个标准调整的过程，突出表现为从高水平高标准模式向折中模式演变，再向最高水平和标准迈进。美国政府就同一议题对不同的缔约方做出不同的规定，标准及水平也不尽相同，以保证其在全球范围内的经济、军事、政治利益最大化；在规制模式上基本采取同一范式，规制对象则限定在国有企业及国有垄断两个层面；此种规制建立在竞争中立的理论基础之上，所有政策都是对美国“新贸易政策”的积极落实。

关键词：受政府控制投资者；竞争中立；《美—韩自由贸易协定》；《跨太平洋伙伴关系协定》

一、问题的提出与背景

相较于私人投资者，受政府控制的投资者在经济层面上具有天然的攫取利益优势，它们可能获得不透明的补贴以及国内市场保护所带来的好处［1］，因此更容易并可能导致一国经济运行的非平衡与非公平性，扰乱市场秩序，损害其他投资者利益。……