文/朱迪扉

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权责清单的上海探索

文/朱迪扉

推行行政权力清单和责任清单制度，是全面推进依法治国的重要举措。李克强总理指出：要将权力清单、责任清单作为政府简政放权的利器，通过亮明权力清单实现“法无授权不可为”，通过厘清责任清单实现“法定职责必须为”。

2014年6月, 上海市质量技术监督局（以下简称“市质监局”）正式启动局行政权责清单的制定工作，以“职权法定、权责一致、公开透明、统筹兼顾”为原则，通过近两年的努力，对18类行政权力和责任进行了梳理，并根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》的指示精神和市委市府有关要求，在全市率先对该意见列明的行政权力和行政责任予以上网发布，公开接受社会监督。

一、主要举措

一张科学、清楚、完整的权责清单，几乎涉及上海市质监系统所有行政职权和工作岗位，需对照18类权力的划分标准对业务进行系统梳理，在权力类型上要求横向到边，在权力行使上要求纵向到底，逐一明确权力依据、运行程序、行使要求、责任形式等。

“失之毫厘，谬以千里。”行政权力清单和责任清单既关系到行政相对人的权利义务，也直接关系到行政管理者的权力和责任追究，不能有丝毫马虎。为此，市质监局对梳理的权责清单初稿先后进行了3轮合法性审核，对照最新的法律、法规、规章和三定文件等逐一核实权力法律依据，对无有效依据及从属性的权力事项坚决予以清理调整。……