张继亮



治理网络与民主相容抑或相悖？

张继亮

摘要：面对日益复杂化、碎片化以及动态化的社会，治理网络在很大程度上能够有效解决由之带来的各种“棘手问题”。从这一方面来说，治理网络是一个能够带来良好治理效能的工具。然而，从另一方面来说，治理网络却与自由民主相抵牾。尽管治理网络与自由民主不相匹配，但它却能与各种后自由民主相辅相成，换言之，从后自由民主的视角来看，治理网络能有效促进民主。当然，治理网络也存在一些问题，要解决这些问题需要发挥作为“元治理”主体的国家的作用。

关键词：治理网络 自由民主 后自由民主 元治理

继传统公共管理模式与新公共管理模式之后，治理网络 （governance network）这一模式被认为是能应对复杂化的（complex）、碎片化的（fragmented）以及动态化的 （dynamic）现代社会的有效手段。然而，人们往往仅从它带来的后果来对它进行思考，却很少考虑它对民主带来的问题或者没有考虑它是否蕴含特定的民主潜能这一问题。即使人们对上述问题有所思考，人们的意见也不太一致。有些政治理论家倾向于认为，治理网络会对自由民主或代议制民主带来挑战〔1〕，例如，艾娃·索伦森 （Eva Sørensen）指出，治理网络会对代议制民主关于人民、代表、政治与行政相区分以及国家与公民社会相区分的看法或假定带来挑战；而另外一些政治理论家则倾向于认为，治理网络的兴起有益于代议制民主，例如，罗德·罗德斯 （Rod Rhodes）认为，治理网络从功能上来说是对代议制民主的重要补充〔2〕。……