韩立达，王艳西

（四川大学经济学院，四川 成都 610065）

城乡建设用地增减挂钩中土地权属调整研究

韩立达，王艳西

（四川大学经济学院，四川 成都 610065）

研究目的：分析增减挂钩政策中土地权属调整面临的困境，探讨权属调整途径，立足于保障集体和农民合法权益，提出创新和完善增减挂钩政策的建议。研究方法：政策分析法。研究结果：集体土地所有权权属调整面临缺乏法律依据、空间约束性强、集中居住区土地性质模糊等困境；集体土地使用权权属调整面临实践与法律脱节、集中居住区土地及房屋产权界定困难等困境。研究结论：在法律层面为集体土地所有权流转正名并保障集体土地和国有土地“同权同价，同等入市”以及建立新型集体经营制度；实践中土地所有权向村集体集中并依法流转、农地使用权以“确权确股不确地”方式交由集体经营、扩大集体经营性建设用地入市交易规模。

土地管理；城乡建设用地增减挂钩；土地权属调整；集体经营性建设用地；新型集体经济组织

农村土地权属指农村集体土地的所有权、使用权以及他项权利的归属，具体包括所有权、使用权、承包经营权、抵押权、租赁权等各种权利束。城乡建设用地增减挂钩（以下简称增减挂钩）中的土地权属调整即指项目区集体土地的所有权、使用权及他项权利的归属主体以及相关权利的重新界定与分配。通过知网全文搜索，笔者仅发现一篇文献对增减挂钩土地权属调整进行研究。……