邱明月

（人力资源和社会保障部工伤保险司 北京 100013）

建设法治工伤保险亟待破解的困惑与难点
——“工伤保险制度发展与相关法律制度的关系研讨会”综述

邱明月

（人力资源和社会保障部工伤保险司 北京 100013）

在工伤保险补偿与民事侵权赔偿上选择哪一种竞合模式，由于现行法律无明确说法，已成为久未破解的突出难点之一。从实践看，实行兼得即“双赔”模式与实行“就高补差”的单赔即补充模式。前者缺失公平，有违工伤保险制度设立初衷和世界各国的普遍做法；后者彰显公平，又能使受伤职工获得充分赔偿和补偿。摒弃双赔，因第三人造成的工伤事故，统一实行“就高补差”的单赔补充模式；非第三人原因工伤事故，采取“替代模式”，应成为我国工伤保险制度的必然选择。

工伤事故；双赔；单赔；公平正义

工伤保险实践中遇到的难点问题，既是相关法律法规实施和管理中的困惑之处，也是建设科学的工伤保险制度的切入点。对于工伤事故工伤保险补偿与民事侵权赔偿上选择哪一种竞合模式，成为当前工伤保险行政部门、工伤保险经办机构、社会法律工作者以问题为导向、开展专题“会诊”的切入点。由此，6月30日至7月1日，来自中国和德国工伤保险及相关领域的专家对工伤保险补偿与民事侵权赔偿的问题进行了深入探讨，为我国未来工伤保险及相关法律制度的完善出谋划策。

1 各国的主要做法

所谓竞合，是指一起法律事件的产生关联两种以上法律关系，并符合数个法律规范，致使这数个法律规范皆可适用。……