潘正平

深化改革谋发展创新服务求突破江苏阜宁县供销合作社积极探索农业社会化服务新路子

潘正平

今年来，江苏省阜宁县供销合作社开展基层社改造多元化、为农服务一体化、企业发展规模化等多项综合为农服务试点，努力构建农村社会化服务体系。

在农业社会化服务中，“时堰模式”是一种为农服务的集成化，与现代农业的专业化分工、社会化服务非常契合，说明供销合作社作为新型为农服务主体，有能力构建新型农业经营服务体系。江苏阜宁县供销合作社按照上级社的部署要求，加快改革步伐，借鉴先进经验，强化推进措施，积极探索推广“时堰模式”在阜宁县的创新应用和为农服务新路子。

总体情况

今年来，县供销合作社把推广“时堰模式”作为农业社会化服务工作的主要内容，开展基层社改造多元化、为农服务一体化、企业发展规模化等多项综合为农服务试点，努力构建农村社会化服务体系。2014年，全县基层社逐步消除空白地带，实现经营服务全覆盖，上半年已完成郭墅、羊寨2个新型基层社改造工作，进一步拓展沟墩供销合作社现代农业服务中心的功能；不断改造和提升为农服务中心，提供“一站式”服务，采取多种多样的方式帮助农民增收；成立以农业机械为主的金韩河为农服务联社，完善以农资配送为主的春发为农服务联社，培育以种植养殖为主的绿缘为农服务联社。同时，加强联合与合作，搭建农业产业化、农产品电子商务等新型服务平台，实施一体化综合服务，拓展服务功能，提升服务效能。1-6月份，全系统直销农产品超过1亿元，其中：网上销售农产品3000多万元，助农增收2000多万元。通过合理规划、构建和融合基层组织服务、农村综合服务、现代流通服务“三网合一”的供销合作社为农服务网络，形成了全县供销合作社新型农业社会化服务体系框架。

主要做法

龙头带动，统筹推进。依照优化结构、特色效益、品牌助农的发展思路，结合实际，积极谋划，统筹兼顾，鼓励品牌整合，组建产销联盟，实施名牌带动，在具体组织实施中，依托大企业聚人气，依靠自身经营促发展，保证了整体工作的有序推进和实施效果。

在综合服务联合方面，立足服务“三农”，从构架农资供应、农业技术、农机服务、日用品流通入手，以全程服务为手段，以骨干企业为龙头，以优势基层社为骨干，推动社有企业全方位联合，聚集资源，开展纵向合作、横向联合，重点在智能配肥、烘干仓储、技术咨询、农民培训等方面提供服务，打造农业生产全程社会化服务的主阵地。今年，完成了孔荡等为农服务联社的创建、提升、整合；筹建了金韩河为农服务联社，服务范围包含大型农业机械、农资配送、农业技术指导、高效大棚种植、秸秆收储等，组织开展综合集成服务；供销合作社（集团）入股春发农资连锁，组建农资流通服务中心，强化农资配送力度，仓储能力进一步扩大到8000多吨，全面辐射到各乡镇及周边县域，销售额预计达6000万元。

在现代流通融合方面，以专业合作社为基础，以助农增收为方向，发挥社有企业为农服务的龙头和牵动作用，推动现代流通网络升级，形成以“龙头企业+合作社+农户”的产供销一体化经营模式，把专业合作社做大做强，在经济上与农民的密切联系，形成与农民利益联结的共同体，拓展服务领域，实现了绿野水乡、翔羽禽蛋、阜顺生猪、永盛水产、绿缘果品、恒祥蔬菜等种养殖基地和电子商务的产销对接，入驻淘宝、供销e家、地平线等知名电商平台，县供销集团和大瑭禽蛋共同创办的江苏绿通电子商务有限公司，进入沃尔玛、家乐福等多个B2B网络平台，1-6月份网上交易额2500万元；县供销集团筹资100多万元建立农产品展示展销中心，聚集了无界网络、悦谷世家、菜鸟科技等5家网络营销企业，为我县农副土特产品搭建综合服务平台，根据自身实际和产品特点，制定、实施有针对性的营销策略，努力扩大网上销售规模，实现了互联网营销的广覆盖，开拓了服务“三农”新领域、新产业。

在新型服务发展方面，依托供销合作社（集团）参控股，发挥系统资源的最大优势，积极与镇区党委、政府联系合作，以引领创办、资金注入、项目扶持、市场开拓等方式，协调农业“三站”、专业合作社合作，使无公害、绿色、有机果品蔬菜直销超市，便捷城乡流通，今年通过多种平台和渠道签约各类专业合作社30多个，入社成员总数达1000户，带动农户5000户，逐步形成了“合作社+基地+订单”的运作模式。多渠道信息平台也为全系统合作社、服务社、家庭农场和种养大户提供农作物生产、植保技术、畜禽水产养殖、疾病防治技术农业政策等惠农信息，让农民享受到更多实惠便利快捷的服务。

2500万元

县供销集团和大瑭禽蛋共同创办的江苏绿通电子商务有限公司，进入沃尔玛、家乐福等多个B2B网络平台，1-6月份网上交易额2500万元

资源整合，规模发展。今年来，县社一方面充分发挥自身统筹优势，把农资配送、秸秆收储、畜禽养殖等基础实力强、客户资源多、发展前景好的单位进行有效资源整合，积极争取政府支持，列入新型为农服务体系建设规划。另一方面充分发挥系统组织优势，以提升为农服务社和完善“两超”配送功能为重点，以现代经营方式整合传统经营网络，着力打造“新网工程”日用消费品、农资配送供应、农业技术指导、农业机械服务、农产品对接、秸秆收储等“三农”服务网络，在构建新型为农服务体系中发挥重要作用。通过以点带面，推进实体化建设、实质性运作、规范化管理，促进供销合作社各类合作组织快速发展。

以业养社，多元发展。坚持开放办社，整合有利合作发展的合作社资源，梯度推进镇、村网络建设，吸纳农民合作社加入供销合作社，培植经营主体，推动合作经营，引入先进的经营理念和人才，弥补基层供销合作社现阶段发展面临的短板和缺陷，强化基层组织的市场竞争力。目前，重点对10个农村综合服务社、罗桥金韩河农机、郭墅供销合作社门市部、春发农资仓储设施进行了提升、完善，实行技术集成化、作业机械化、服务系列化；县供销合作社集团入股翔羽生态养殖，改造羊寨供销合作社，合作成立供销有限公司，提升村级服务社，开拓有机肥生产项目；绿缘果品种植利用南农大科技成果，示范果品一体化种植1000多亩，探索解决农业科技入户问题；对政策扶持、市场需求、农民期盼的发展项目，县社全力创造环境、合理统筹规划、精心组织实施，今年培育了金韩河农机、春发仓储、绿缘果品、电商展示中心、郭墅供销合作社等可持续发展的项目，努力实现规模化发展，起到引领、带动和示范作用。

存在问题

基础薄弱。近年来，不断加快推进基层社改造，取得了较好的效果，基层实力有所增强，但作为服务“三农”主力军和重要平台的基层供销合作社，载体实力不足，服务基础亟待夯实。

推进缓慢。由于供销合作社企业大多都实力有限，规模不大，竞争能力弱，社会知名度较低，对新的服务项目缺乏资金支持，综合为农服务的相关功能拓展、服务项目对接还没有全面铺开，运行不够规范，因此推进速度较慢，还没有体现应有的效应。

模式差异。由于县供销合作社学习、推广的“时堰新模式”，在管理机制、风险机制、激励机制等很多方面不够健全，综合服务的“功能集成”有待加强和提升，而且涉及到基层社、合作社、农技人员、农村农户等多方面，关系协调、利益分配、服务措施等都需要逐步摸索，对在推进过程中存在的诸多问题，也是边实践边破解，因此，推广“时堰模式”这一新的服务体系还需要一段时间逐步适应、完善和做实。

网络松散。经过几年的建设，特别是通过基层社重建和为农服务社提升，初步形成了一个农村现代流通服务网络，但没有实现有效融合，参差不齐，仍旧各自为战；配送中心没有建成统一的交易平台，实现网络链接；公司、合作社作为独立法人，没有实质性参股入股，不能按现代企业制度进行管理，规范化发展。

阜宁县社坚持开放办社，整合有利合作发展的合作社资源，梯度推进镇、村网络建设，吸纳农民合作社加入供销合作社，培植经营主体，推动合作经营，引入先进的经营理念和人才，弥补基层供销合作社现阶段发展面临的短板和缺陷，强化基层组织的市场竞争力。

几点建议

实抓基层组织。要认真贯彻落实江苏省、盐城市社有关会议精神，认清形势，抢抓机遇，不断推进组织创新、经营创新、服务创新、管理创新，密切与农民利益的联结，按照自主经营主体、为农服务载体、合作经济联合体的模式，积极推进基层社实际运营，保持社有资产的完整性，促进保值增值；鼓励服务联社、基层社、合作社针对农业生产重要环节，与农民签订服务协议，开展合作，订单式全程服务，提高服务规模化水平。

高效联合合作。按照供销合作社改革要求，抓住有利时机，整合系统优质资源，以密切与农民的联系为核心，以供销合作社现有体制为依托，通过加强上下级之间、不同区域之间的有机联系，并逐步由局部到整体加以推进；按现代企业制度和集团化管理的要求，加快供销集团改革，实质运作，握成拳头，形成合力，重点在主营业务、网络建设方面实现区域性联合，发挥“集中资源、分享优势”的作用，减少运营成本和管理成本，提高竞争力，真正构建起上下贯通、运行高效的实体性合作经济组织。

创新现代网络。实行“新网工程”联合并进，把农资供应、日用品销售，农产品购销和电子商务、金融支付、信息服务等多个平台相互融合，把网络终端与新型农业经营主体对接，努力打造资源共享、虚实相济、模式独特、成效显著的新格局，真正成为农村现代流通的主导力量。

拓展综合服务。围绕构建新型农业经营服务体系，以“新型农业社会化服务平台”为载体，依托供销集团、联合社、基层社、专业合作社、综合服务社、庄稼医院、专业协会等组织，利用供销合作社农资经营渠道，推广为农综合服务经验，从农资供应向农业全程服务延伸，形成融大田托管、技术指导、测土配方、统防统治、物资供应、资金互助、农产品加工、产品销售等多项内容于一体的产业集成服务体系，为新型农业经营主体提供产前、产中、产后一条龙服务，推进新型农业的快速发展。

探索农村金融。在管理民主、运行规范、带动力强的农民专业合作社、基层供销合作社，培育发展农村合作金融，探索成立农村金融互助合作组织，为合作社及基层企业开展金融资讯服务，逐步拓展农业产业保险、农村产权托管、资产评估、抵押融资等业务，积极找政策、找渠道、找服务，在重大项目建设、流通网络建设、商品购销、电子商务、集团化发展等方面争取金融支持。

当前，要抓好用好国家对供销合作社重视和支持的最佳机遇，进一步强化顶层设计和统筹谋划，不等不靠，奋勇争先，切实加大“时堰模式”推广力度，构建新型农业社会化服务体系。

江苏省阜宁县供销合作社）