北京师范大学马克思主义学院书记、教授张润芝

“旗帜供销”：破解农村基层党组织建设难题的新探索

北京师范大学马克思主义学院书记、教授张润芝

评价

在“旗帜供销”工程的引领下，河北省供销合作社系统极大地提升了供销合作社系统经济发展实力和服务“三农”能力，初步实现了由单一流通服务向全方位综合服务、由传统服务网络向现代服务手段、由僵化的旧体制向市场经济新体制的转变，呈现出“体系化、市场化、实体化、特色化”的鲜明特点。

为了落实中央加强基层服务型党组织建设战略部署的要求，2014年8月河北省供销合作社启动实施了“旗帜供销”工程，以筑牢“三块阵地”、建立“三个机制”、做到“三个统一”为基本内容，各地因地制宜，采取有力举措，各级党组织和广大党员积极参与，取得了良好效果，得到了各级领导、党委政府的充分肯定。“旗帜供销”工程是破解农村基层党组织建设难题的一次新探索。

完善组织体系　破解农村基层党组织断层难题

党的组织是一个从中央到地方再到各级基层组织的系统，其中党的基层组织是党的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。而农村基层党组织是这个基层中的末梢，是党和广大农民群众联系的桥梁和纽带，是农村各类组织和各项工作的领导核心。农村基层党组织在推动农村深化改革、创新农村社会治理、化解群众利益矛盾、实现农民共同富裕等方面发挥着重要作用，是维护农村稳定，促进农村发展的最直接和最有效的力量。

“旗帜供销”工程以在全省供销合作社系统所有符合条件的单位全部建立起基层党组织为目标，建立了“三块阵地”，即农民合作经济组织中的党组织阵地，农村现代流通网络终端中的党组织阵地，农村社会化服务组织中的党组织阵地，并且采取单独组建、行业统建、村社联建、区域合建等方式，健全完善基层党组织体系。以此突破了基层党组织建设的地域、行业局限，完善了党的基层党组织体系，整合了党的执政资源，促进了农村基层党组织建设的一体化发展，实现了党组织对供销合作社产业链的全覆盖，探索出了一套依托供销合作社的网络优势建设基层服务型党组织的有效模式，密切了农村党员和党组织的联系，增强了农村党员的归属感。

建立有效机制　破解党建与经济及改革要求脱钩难题

“旗帜供销”工程将改革工作与党建工作统一部署，经济效益与党的建设统一考核。

首先，建立长效机制，切实把加强党建工作列入重要议事日程，与供销合作社综合改革统一谋划、协调推进、相互促进。“旗帜供销”工程将搞好顶层设计制定科学方案作为引领综合改革走向成功的基础。河北省社党组、理事会按照中央和省委要求，提出了既符合上级要求又切合基层实际的综合改革方案。领导班子成员靠前指挥，带头承担改革攻坚任务，带头分市包县督导，带头协调各方面关系、争取政策资金支持、营造有利改革环境。为使改革做到定向施策、精准发力，省社党组进一步将改革任务细化分解，制定了六个方面的专项方案。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》印发后，代省委起草印发了《推进方案》。坚持做到两手抓、两手硬，把改革与党建有机结合，与省委组织部联合实施“旗帜供销”工程。

其次，健全完善工作考核机制，制定《考核办法》，以千分制形式对各市推进改革情况进行量化考核。同时，把党建工作和推进“旗帜供销”工程作为单位、个人工作业绩考核的重要内容，与其他工作指标同考核、同奖惩。在“旗帜供销”工程的引领下，河北省供销合作社系统极大地提升了供销合作社系统经济发展实力和服务“三农”能力，初步实现了由单一流通服务向全方位综合服务、由传统服务网络向现代服务手段、由僵化的旧体制向市场经济新体制的转变，呈现出“体系化、市场化、实体化、特色化”的鲜明特点。

发挥先锋模范作用　破解基层党员形象不佳难题

一是建立党组织承诺制度。各级党组织围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”进行承诺，广泛开展“五好党组织”创建活动。二是建立党员承诺制度。党员围绕发挥“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”“五个带头”作用进行承诺。三是建立群众监督制度。党组织和党员签订的公开承诺，通过登报、上公开栏、上墙、上网等方式，向群众和社会公示，公布监督电话，设置意见箱。实行党组织书记年度述职制度，定期开展群众评议党员、支部活动，把兑现落实承诺情况作为述职、评议的重要内容，广泛听取群众意见，虚心接受群众监督。四是开展亮牌示范活动。在超市、农民合作社等贴近农民群众的服务性岗位，广泛开展党员佩标上岗、亮牌示范活动，统一佩戴党员胸标，摆放“党员示范岗”“旗帜供销示范岗”标牌。系统1000多个基层党组织、2万多名共产党员亮明身份、“佩标”上岗，在推动综合改革、服务“三农”工作中奉献才华、展现作为、展示形象，发挥了明显的带动作用。通过开展党员亮身份、带头示范、志愿帮扶等主题实践活动，发挥党员先锋模范作用，叫响党员干部“品牌化”，使有“品牌”的党员干部得到重用，让得到重用的党员干部感到自豪，调动党员服务“三农”的积极性。

“旗帜供销”工程是实现　农村社会治理现代化的有力保障

供销合作社是新时期农村社会治理的基本单元之一，是全面建成小康社会的重要载体和抓手。供销合作社各项工作的有序开展离不开党组织的正确领导。“旗帜供销”工程为实现农村社会治理现代化提供了有力保障。

第一，为农村社会治理多元化提供主体保障。“旗帜供销”工程的推进能够更好地发挥供销合作社的资源优势、人才优势和组织优势，从而形成与政府、村委会、村社会组织协同共治的多元化治理格局，实现农村社会治理“自上而下”与“自下而上”的双向互动。

第二，为农村社会治理市场化提供机制保障。由政府主导的自上而下的公共服务供给机制容易造成对农民需求反应的迟缓和滞后，而供销合作社与农民群众联系密切，特别是随着“旗帜供销”工程的推进，供销合作社系统内的党员充分发挥先锋模范作用，深入农民群众中，倾听农民心声，通过“示范岗”“先锋岗”“便民岗”“致富岗”“帮带岗”等创建活动，以市场为导向，打造供销合作社服务网络，提供能够满足农民切实需求的产品和服务，在引导农村集体经济发展方向和农民脱贫致富方面取得了良好成效。

第三，为农村社会治理民主化提供组织保障。“社会管理”与“社会治理”一字之差体现了运作方式的不同，社会管理是单项的、强制的、刚性的，而社会治理是复合的、合作的、包容的。农村社会治理更需要发挥基层党组织的宏观引领作用。“旗帜供销”工程采取“互联共建”的灵活方式，充分体现了自治性和自主性，通过民主平等、协商共治的方式开展各种服务农民的活动，并使农民参与到与其利益紧密相关的公共决策中，培养了农民的民主意识和政治参与能力。

第四，为农村社会治理法治化提供制度保障。党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出重大部署。习近平总书记指出，全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，必须加强党对法治工作的领导。要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，努力把依法治国的各项工作任务落实到基层。“旗帜供销”工程有利于通过将农民组织起来，增强维护农民利益的社会力量，解决农民强烈的意愿表达要求与有限的政治能力之间的矛盾和农民民意要求的公共性与表达的个体性之间的矛盾，为农民进行合理、合法、规范的利益表达提供有效机制和畅通渠道，协调利益矛盾，减少或避免农民与政府的直接对抗和冲突，提升农村社会治理的法治化程度。