仝志辉

通过立法规范合作社联合社倒逼合作社规范化发展

仝志辉

当前农民专业合作社发展速度惊人、质量堪忧，影响到发展农业社会化服务体系、推动现代农业发展的战略部署。《农民专业合作社法》正在进行修订，能否通过法律修订推进农民合作社规范化发展？笔者认为在法律修订中加入发展农民专业合作社联合社（以下简称“联合社”）的规定，通过规范和加强联合社，倒逼和引导合作社的规范发展的政策建议，以期收到“一石二鸟”之功，彻底扭转大面积的合作社不规范发展的困境，推动合作社发展从追求数量到提升质量的转变。

不规范已经成为农民专业合作社发展中的最大问题，且很难通过行政手段加以解决。在2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》通过并实施之后，合作社加速发展，截止到2015年底，全国共有农民专业合作社约153万家，比2014年增长了22.6%，出资总额是34万亿，比2014年增长了25.27%，成员总数4159万个。但合作社高速发展的同时，假、空、小、弱、散问题突出，民主管理制度不能落实、盈余分配中大户和企业经常侵占普通社员利益。

2014年7月28日，海南省审计厅曾表示，据对农民专业合作社财政扶持资金审计调查，虚假合作社和运行不规范问题较严重。抽查150家合作社，基本规范的合作社只有23家，占15%；“假合作社”有70家，占47%；运行不规范、合作程度较低的57家，占38%。即使是全省已认定的190家省级示范社，获取财政补助的53家中有50家不符合认定标准，占94%，其中17家还属于“假合作社”。……