秦军、朱杰、孙建华

（盐城市统计局，江苏盐城224000）



“供给侧改革”及江苏盐城应对建议

秦军、朱杰、孙建华

（盐城市统计局，江苏盐城224000）

摘要：“供给侧改革”，是适应形势发展需要，加快经济、社会转型升级的一项战略举措，势必贯穿“十三五”时期。江苏盐城在供给层面，既有优势，也有短板。在“供给侧改革”背景下，全市必须先行先试，着力解决压缩低效产能，确保资源向有效供给倾斜；放宽准入门槛，加快行政性垄断改革步伐；加快要素流动，优化土地、资金和人员配置；鼓励企业创新，营造培育有利于创新的环境；推进“精致生产”，拓宽产业转型升级渠道等问题，从而实现为企业减负，为人才铺路，为资金搭桥，激发全市供给侧潜力，增创改革发展新优势，实现新的跨越发展。

关键词：供给侧；改革；经济学

2015年11月10日，习总书记在中央财经领导小组会议上强调，适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。同月17日，李克强总理在主持召开“十三五”《规划纲要》编制工作会议时，再次强调，要在供给侧和需求侧两端发力促进产业迈向中高端。“供给侧改革”，是适应形势发展需要，加快经济、社会转型升级的一项战略举措，势必贯穿“十三五”时期。对盐城而言，这既是挑战，更是机遇。在供给层面，盐城既有优势，也有短板。在“供给侧改革”背景下，重点推进企业减负、人才招引、资金搭桥等供给侧关键环节先行先试，有助于盐城市激发供给侧潜力，增创改革发展新优势，实现新的跨越发展。

一、推进“供给侧改革”的必然性

一是“供给侧改革”顺应了传统经济学的主流。现代宏观经济学由凯恩斯思想拉开序幕，投资、消费和净出口三驾马车是其思想的形象代言人。如果把凯恩斯以前的300年经济学发展，视作流淌的大河，那么凯恩斯思想就是后起的一股激流。二战以后，这股激流，推动西方世界快速发展二十年。但上世纪70年代后，滞涨问题凸显，激流失去了原有的冲劲和动力。此时，回归传统经济学，寻找时下问题答案的经济学思潮蜂拥而起。70年代中期，货币主义学派的弗里德曼、奥地利学派的哈耶克先后获得诺贝尔经济学奖。70年代末，供给经济学走上前台，通过财政减税、货币紧缩等手段，在经济领域成就了“里根时代”。“供给侧改革”受供给经济学启发，但并不局限于供给经济学，在经济发展思路上，更多的是回到传统经济学路径，借助更加广阔的思维框架，寻找解决中国实际问题的新办法。

二是美国经济再次崛起源于供给产生的新动力。2008年、2009年，中美两国的经济艰难，先后实行了货币宽松政策。但2010年以后，美国经济逐步走出衰退，进入了上升周期，而中国却持续5年经济下行。导致两国经济走势不同的原因很复杂。表面看，美国宽松的货币政策，为大量企业的起死回生，提供了救命稻草，但真正拉动美国经济走出衰退的，是以苹果产业链为代表的新供给、新需求、新动力；2010年以来，中国“四万亿”的投放方向，大多属于资金占用量大，市场比预期小，收益比较少的产业，与此同时，大量中小企业未享受到货币宽松的好处，生存环境与2008年比，更为艰难。

三是有效供给不足成为制约中国经济发展的主要矛盾。近年来，工业品价格指数连续下滑，表面看，似乎需求不足。比如钢材，产能大量过剩，价格回到了20年前，一斤钢材价格不如一斤白菜。又如煤炭，一吨煤炭价格还不如一吨黄沙。透过现象看本质，有效供给不足，消费潜力无法释放，才是根本原因。以2014年为例，中国游客在海外消费折合人民币超过1万亿元，占全球游客海外消费的1/4，位居全球第一。海外消费拉动了境外而不是国内的经济增长。这些经济现象，折射出了“供给侧改革”的紧迫性和必要性。

二、理解“供给侧改革”容易陷入的误区

“供给侧改革”，是非常好的改革思路，但由于概念比较晦涩，各种脱离其本意的解读较多，要防止出现如下误区：

一是忽视理论的渐进性，简单地将“供给侧改革”理解为从未有过的新生事物。“供给侧改革”，是一个新词，但与此相关的供给理论和实践早已有之。支持“供给侧改革”的理论，可追溯到经济学的源头。改革开放以来，几乎所有的改革理论都是从供给侧，而不是从需求侧考虑的。推进“供给侧改革”的实践，也并非始自今日。20世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业，九十年代中期的经济体制总体改革，九十年代后期的国有经济战略性改组，十八届三中全会的全面改革等，都是“供给侧改革”。通过梳理历史，我们发现，推进“供给侧改革”，并非标新立异，而是回归常识。

二是忽视体制的特殊性，简单地用供给学派观点理解中国的“供给侧改革”。西方供给学派的政策主张——“四减四促”（减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新），其中多数也是中国“供给侧改革”考虑的内容。但由于中国体制的特殊性，我们认识到：一方面，其中有些政策主张在中国不适用；另一方面，中国的“供给侧改革”，需要考虑和解决的问题比它更复杂。

三是忽视市场的主体性，简单地沿袭政府计划思维推进“供给侧改革”。“供给侧改革”，本是为解决政府过度干预，而提出的改革思路，但现实中，容易被误解为通过政府主导来确定供给结构、供给要素和供给速度。这将走到“供给侧改革”的反面，不仅达不到提高全要素生产率的效果，还会带来与过度需求管理政策同样的问题。

四是忽视供求的统一性，简单地将“供给侧改革”与需求侧对立起来。供给侧与需求侧是一个硬币的两面，缺一不可，且两者要尽可能对称和平衡，经济才能健康发展。多年来，我们过于强调利用需求侧的宏观调控，推进经济增长，现在强调“供给侧改革”，是对其“纠偏”，而不是忽视需求侧，从一个极端走向另一个极端。

五是忽视供给侧的复杂性，简单地将“供给侧改革”理解为增加商品供给。广义的供给侧力量，不仅包括商品或劳务供给，而且包括供给主体培育、要素投入、全要素生产率提升、存量调整、增量形成等。单纯增加商品或劳务供给，会造成进一步的产能过剩。“供给侧改革”针对的是广义供给侧力量，目的是通过改革，激发市场潜在活力，解决结构性问题。

三、推进“供给侧改革”需重点解决的问题

新常态背景下，“供给侧改革”是全面深化改革的重要组成部分，是经济领域改革思路的一次重大调整。当前，“供给侧改革”需重点解决以下几方面问题：

一是压缩低效产能，确保资源向有效供给倾斜。社会公众普遍关心经济下行、GDP增速放缓的问题，其实，当前突出的困难是工业企业盈利水平下降的问题，主要原因是产能过剩，具体表现在钢铁、煤炭、石油、石化等重化工业部门。PPI连续40多个月负增长，这些行业对PPI下降的贡献超占70%。压缩低效产能，时不我待。

二是放宽准入门槛，加快行政性垄断改革步伐。近年来，我国在商事制度改革、放宽准入门槛、提高便利化程度上，主要针对小微企业，采取了一些举措，起到了一些积极作用。但从稳增长、提效率来讲，不仅要“放小”，更要“放大”，也就是要在行政性垄断问题比较突出的基础行业中，切实放宽准入，引入竞争。这些行业放宽准入之后，能够切实改善供给、降低成本，同时可以通过竞争全面提升效率。

三是加快要素流动，优化土地、资金和人员配置。城乡发展不平衡的现象还比较突出，根据发达国家发展阶段的经验，城乡之间，将是我国经济的新增长点。因此，当前推进城镇化，重点要放在现有城市间的中小城镇。通过中小城镇的链接，形成一定范围的城市带、城市圈，使孤岛型城市逐步向网络型城市转变。

四是鼓励企业创新，营造培育有利于创新的环境。本质上讲，创新很难规划，因此，围绕创新，政府层面的工作重点是营造一个有利于创新的环境，包括充分发挥知识产权制度的作用，使各类企业经营者形成稳定预期，保障要素合理流动，加快人力资本培养进程，加快金融体系改革步伐，以适应转型升级的需要。

五是推进“精致生产”，拓宽产业转型升级渠道。中国经济转型升级有两大方向，一是创新，二是“精致生产”。“精致生产”就是把活做细，就是最大限度发挥“工匠精神”。我国相当部分的制造业产品量都位居世界第一，但整体而言，精细化程度还比较低。反过来讲，我国提升产品品质，实现产品升级的潜力很大。

四、推进盐城“供给侧改革”先行先试的着力点

推进“供给侧改革”，就是要回到经济问题的本原，寻找解决的办法。市场经济条件下，考虑经济问题的角度要从产品卖给谁，转到对方需要什么，我能提供什么上来。企业如此，政府亦然。政府层面“侧供给改革”的着力点，就是让自己的工作，为企业、群众所需要。当前，在“供给侧改革”推进尚没有明确细则情况下，要先行先试，做好企业减负、人才招引、资金搭桥三方面工作，渐进地为技术创新、体制创新奠定基础，逐步将“供给侧改革”落到实处。

（一）为企业减负。企业要存活，就要具备基本的竞争力；企业要发展，就要有较强的创新力支撑。短期看，为企业减负，有助于企业更好地活着，这样可以化解就业难题。交通、人社、财政等部门要在降低物流成本、社保成本、招聘成本上下工夫，确保企业基本的市场竞争力，让企业主有持续经营的意愿。长期看，为企业减负，有助于企业提升创新意愿，这样可以化解发展难题。为此，政府要借鉴先进地区经验，整合健全“权力清单”，减少涉企收费项目，按国家低限收费，缩短涉企事务服务时限，让企业主感到在盐城发展更轻松，从而能够集中精力认识市场、发掘市场，创造市场，而不再简单地围着行政部门转圈。

（二）为人才铺路。盐城是人口净流出地区，既有一般劳动力流出，更有技术人才流出。近年来，净流出趋势出现转机，但人才工作依然任重道远。劳动人口粗分为四大类：无技术人员、新步入社会的学生，专业技术人员，高级管理人员。无论哪一类，只要认真工作，创造价值，都是人才。为此：一要加强职业技能培训。通过培训，提升农业、工业、服务业人员的劳动技能；同时，要借助培训，切实增强高校毕业生适应市场的能力。二要健全招引人才的政策措施。围绕特色产业和新兴产业，实行专业定向招引人才。围绕企业需要，为企业招引技术人才、高级管理人才，提供住房、医疗、教育等方面的政策支持，解决各类人才的后顾之忧。三要营造安全舒适的生活环境。要关注各类人才的身心健康，满足其交流、学习、娱乐等社会需求，通过营造良好的生活环境，给各类人才以安全感、舒适感和归宿感，让各类人才在盐安心、让人才的家人放心。

（三）为资金搭桥。盐城是资金净流出地区，相对于全国情况，盐城各类企业资金紧张的情况更加严峻。资金，是企业运行的血脉。作为地方政府，在货币政策方面，几乎没有话语权。面对中小企业资金紧张、生存艰难的现状，除了依托财政资金，为全市范围内中小企业提供融资担保、为中小企业提供贷款“过桥”服务外，要进一步完善支持企业融资的政策，帮助有还贷资金需求且符合银行贷款条件的企业开展企业创新工作；鼓励和引导更多的金融机构积极参与合作，扩大企业融资的覆盖面，为企业发展提供良好的金融营商环境。

（责任编辑：高萍萍）