■ 任 亚/谢家旺/方 斌

（扬州市国土资源局广陵分局，江苏 扬州 225000）

宅基地管理制度创新路径分析
——以江苏省为例

■ 任 亚/谢家旺/方 斌

（扬州市国土资源局广陵分局，江苏 扬州 225000）

当前农村宅基地管理中存在“一户多宅”现象严重、宅基地超占比例过高、新村建不好、老庄拆不掉、宅基地使用对象和功能变化等问题。宅基地用益物权作为农民财产权利的重要组成部分，却没给农民带来财产性收益，其根本原因在于农村宅基地使用管理制约了宅基地流通的功能。文章以江苏省为例，从宅基地日常管理中遇到的实际问题入手，从有利于新农村建设的角度，在“户”的概念、农民身份确定，建立宅基地的法定面积标准、超占用地如何处理、如何引导农民跨村组用地等方面提出了具可操作性的对策与措施。

农村宅基地；管理制度；问题探析；对策；江苏

0 引言

农村宅基地的概念并无统一说法，河北省《农村宅基地管理办法》的表述为：农村宅基地是农村村民用于建设住宅、厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。结合实际可理解为：农村宅基地是农村村民用于居住生活的基本用地，包括主房及必要的附属用房，院落，还有厕所，少量的养殖用房（养猪、养鸡、养鸭）等。农村宅基地是国家通过法律程序赋予农民享有占有和使用的基本用地，是具有福利性质的用地。

农村宅基地是农民的生活用地，也在城镇化发展过程中作为城乡建设用地增减挂钩的重要路径，承担着腾地换空间的重任，尤其在目前的新农村建设发展过程中，其可能更需要为农村人口向城市、乡镇、社区和中心村转移换取更多的空间。……