■ 樊笑英

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

矿业权管理在生态环境保护中的作用

■ 樊笑英

（国土资源部咨询研究中心，北京 100035）

解决生态环境保护与矿产资源勘查开发的矛盾，关键在于科学的管理方式。市场经济条件下，矿业权的管理已逐步成为矿产资源管理的核心，必然承担着生态环境保护的义务和责任，承担着生态环境保护的管控作用。矿业权设置是矿产资源勘查开发的起点，宏观上可以对矿产资源勘查开发进行供给侧调控，而对矿业权的过程管理则可作为边生产边治理、控制环境问题发生的重要抓手。

矿业权管理；生态环境保护；过程管理

人类文明的进步是建立在对矿产资源开发利用的基础上的，开发利用资源，势必对生态环境造成扰动，从矿产资源勘探到开发的每一个环节，都会对岩石圈、水圈、生物圈、大气圈等产生影响。工业化早期，由于对矿产资源的迫切需要，忽视了对生态环境的保护。生态文明时代，“在发展中保护、在保护中发展”已成为共识。生态环境保护并不意味着不可以再进行矿产资源勘查开发，二者虽然是对立的，但也是统一的，关键在于科学的管理方式。

1 我国矿产资源勘查开发中生态环境保护的管理现状

近些年，国家高度重视生态环境保护，国土资源部在推动矿山环境保护与恢复治理方面做了很多努力，取得了显著成效。

1.1 出台一系列制度政策

为加强矿产资源勘查开发过程中的环境保护与治理，国务院、国土资源部相继制定了一系列政策措施：