● 徐 晶



吉林三级政府部门权力清单全面向社会公开

● 徐 晶

推行各级政府权力清单制度，依法公开权力运行流程，是全面深化改革的一项重要任务，是增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府的内在要求。2014年8月，吉林省公开了47个有行政职权的部门的权力清单、行政职权基本信息表、权力运行流程图，即“一单一表一图”，不仅明确了政府部门的权力目录及职权边界，也明确了部门行使权力的承办科（处）室及责任人。2015年9月，9个市（州）、60个县（市、区）政府部门的“一单一表一图”也全部向社会公布运行。至此，吉林省范围内的三级政府部门权力清单工作全部完成。清单形成后，省本级保留省级权力事项3675项，比清理前减少了63.3%；9个市级政府平均保留权力事项3009项，平均减少了34.5%；60个县级政府平均保留权力事项2224项，平均减少了28.8%。通过建立权力清单，把政府权力置于阳光下，使其真正被关进了制度的“笼子”里，有效地规范了各级政府的行政行为。

一、清建结合，大力清减行政审批项目

编制权力清单的首要前提是依法依规进行清权减权，做好权力“减法”。先后组织实施了三轮省级行政审批项目集中清理工作，着力对企业和群众关注、制约经济发展和束缚企业活力的行政审批项目实施清理，该取消的取消，该暂停的暂停，该下放的下放，该合并的合并，释放市场活力。经过三轮集中清理，省级行政审批事项精简到193项，精简了67.4%，省级非行政许可项目实现了“零审批”。

二、全面梳理行政职权

坚持“职权法定、权力规范、运行公开、责任明晰”的原则，以现行法律、法规、规章、相应层级的规范性文件的授权和部门“三定”规定确定的职责为依据，对机关自身和所属事业单位承担的行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励和其他行政职权9类权力逐项进行梳理，将每一项职责进一步细化为具体的权力事项，实现项目类别、设定依据、权限边界、运行规则、职权责任“五个清楚”，做到“纵向到底，横向到边”，不留死角，没有盲区。开展建立省政府部门权力清单工作伊始，确定松原市和前郭县作为市县政府部门权力清单先行试点市县，与省政府部门同步建立权力清单。2014年10月，总结推广松原市的经验，全面推进市县政府部门权力清单工作。在试点中，注意就市县共性职权的项目名称、法律依据、运行流程、承办机构等进行规范，对工作的重点、难点、疑点问题提出解决对策，为全面推开积累了经验。

三、开门清理，充分听取意见

注重听取部门意见，加强沟通协商，对审核意见不一致的项目与部门领导、业务处室负责人进行沟通协调，力求意见一致。网上公开征求社会意见，对拟保留的行政职权，在部门网站上进行为期一周的公示，收集社会各界的意见建议，认真研究，调整完善。分别征求政府法制办和法律顾问团的意见，做好合法性审查和风险评估。召开由人大代表、政协委员和专家学者参加的论证会，对拟公布的权力清单进行充分论证，确保权力清单准确规范、合法合规。

四、强化监督管理

一是加强后续监管主动接受监督。省政府办公厅先后印发了《关于做好省政府取消、下放和调整行政审批项目落实监管工作的通知》、《关于加强省政府部门权力清单监督管理的意见》，提出监管要求，确保按“单”用权，按“图”行权。及时公布权力清单、行政职权基本信息表和权力运行流程图，主动接受社会监督。二是建立信息系统加强动态管理。依托全省编制人事财政信息综合管理系统研究开发了集数据申报、项目审核、信息查询、统计分析、动态监管于一体的全省行政职权信息综合管理系统，现已实现全省联网运行。截至目前已经录入省市县三级政府部门行政职权信息数据22万余条，初步实现了全省各级政府部门权力清单的信息化、网络化和规范化管理。今后，各级政府根据法律法规立改废和部门职能调整变化情况，及时调整权力清单，及时修改有关信息数据，这将有利于规范同一层级行政职权的各类信息。三是开展专项督查保证工作质量。省政府督查室、省编办（省政府审改办）、省政府法制办、省政府政务公开协调办等部门建立了协调配合机制，定期或者不定期开展专项督查，强化了权力运行的外部监督。通过多种手段强化监督管理，为巩固改革成果，真正把省委、省政府建立权力清单的决策部署和具体要求落到实处提供了保障。

（作者系吉林省编办副主任）