文/ 朱维究 刘永林



公办高等学校内部治理结构研究

文/ 朱维究 刘永林

编者按：

2015年9月，中国机构编制管理研究会举办了“简政放权与公益事业治理体系改革”研讨会，分简政放权改革、公办高等学校内部治理结构改革、城市公立医院综合改革、公益服务中的PPP四个主题研讨，来自教育、医疗卫生、社会组织等领域的几十位国内外专家学者、实务部门代表在研讨会上作了发言。本期继续开设“公益事业治理体系改革”专栏，陆续刊登研讨会上的发言。

朱维究 ：中国政法大学教授

高等学校的治理结构与高等学校的章程、高等学校的使命宣言，共同构成现代大学制度的三大核心要素，是高等学校实现其使命定位所需要的组织架构和制度安排。①史静寰：“现代大学制度建设需要‘根’‘魂’‘骨架’”，《中国高教研究》，2014年第4期。《国家中长期教育发展与改革规划纲要（2010-2020）》实施以来，教育部在推进公办高等学校法人治理改革方面，多措并举、成效显著。围绕教育规划纲要逐项落实，推动出台坚持和完善党委领导下的校长负责实施细则，制定高等学校信息公开、高等学校章程、学校教职工代表大会、高等学校学术委员会、高等学校理事会等方面的规范性文件，并推动高等学校校长公开选拔试点、学院制试点和完善内部治理结构试点等。当前，我国公办高等学校内部治理结构，“总的来说，大学行政化色彩浓厚，学术权力不彰，决策科学化、民主化程度低，监督机制缺乏。……