● 国务院审改办



行政审批制度改革工作取得新的进展

● 国务院审改办

根据中央关于全面深化改革的战略部署，国务院提出“放、管、服”结合的总体要求和“五个再砍掉一批”的工作安排。有关工作成果，前几次吹风会已经通报。1月13日，国务院常务会议决定再推出一批简政放权改革措施，涉及审改办的共有四项，有关情况如下。

一、关于第二批清理中央指定地方实施审批事项

1.背景情况

在2015年3月的全国人民代表大会上，李克强总理提出2015年年底前要清理取消中央指定地方实施的行政审批事项200项以上，这是“五个再砍掉一批”的重要内容。按照这一具体要求，我们主要做了三方面工作：一是征求地方政府的意见，征求企业和行政相对人的意见。二是会同相关部门根据各方面意见，研究论证取消相关事项的可行性，提出工作建议。三是就提出的建议进一步请各方面进行论证、提出意见，并提请国务院推进职能转变协调小组专家组进行风险性评估。

国务院专门对这些事项进行了审议。1月13日，第119次常务会议审议决定，第二批取消150多项中央指定地方实施审批事项。加上2015年9月国务院常务会议审议决定第一批取消的62项，共210余项，完成了取消200项以上的任务。

2.取消事项的内容和特点

第二批取消的150多项，主要是与投资、生产经营、促进就业等相关的审批事项，占全部事项的50%以上。取消这些事项，有利于缩短投资审批周期、减少环节，给企业松绑，激发市场活力。这些事项多数由省市县三级实施，量大面广，取消这些事项有利于推动地方开展工作，方便群众办事。

需要专门说明三点：一是这些事项取消后，各地根据实际，认为有些事项确需继续实施的，可通过制定地方性法规设为行政许可。二是对于保留下来的700多项，近期将在中国机构编制网公布，接受监督，并进一步听取意见，以利于推进下一步改革。三是在整个工作中，有些事项是涉及修改法律的，因修法程序还未完成，未包含在150多项之内。随着法律修正案的陆续出台，相关事项将陆续公布取消。

二、关于新一批取消国务院部门行政审批事项

1.背景情况

继续取消国务院部门行政审批事项，也是“五个再砍掉一批”的重要内容。

2015年推进这项工作有一个重大转变，即变“部门端菜”为“群众点菜”。一是对近年来人大代表的建议和政协提案进行全面梳理，将涉及的行政审批事项纳入“点菜单”。二是收集整理新闻媒体及群众来信来访中反映的审批问题，纳入“点菜单”。三是开展形式多样的调研活动，邀请企业家、行业协会商会“点菜”。四是商请国家统计局抽样调查了80多万家企业的意见，并委托市场调查公司通过访谈等形式有针对性地了解社会意见。五是请地方政府“点菜”，对国务院部门审批事项，提出取消下放的意见建议。

审改办会同有关部门对这些事项进行了研究论证，一方面是研究取消的可行性和相应事中事后监管措施的有效性，另一方面是对取消事项的安全性进行严格的评估论证，特别是对于涉及公共安全的事项，都从风险防控角度，加大监管力度，确保安全稳妥。

国务院专门对拟取消事项进行了审议。1月13日，第119次常务会议审议决定再取消10多项国务院部门行政审批事项。

2.取消事项的主要内容和特点

这次取消事项，涉及金融领域简政放权、个人或企业资质资格认定、企业经营活动的占50%以上。其中有一部分是“点菜”的结果，部分事项含金量较高，如发展改革委“价格鉴证师注册核准”平均每年注册4000人，外专局“聘请外国专家单位资格认可”涉及单位9000多家。取消这些事项有利于激发市场活力，增强发展动力。

同时，有一部分事项审批量很少，当年设置审批依据的情况发生了很大变化，现在没必要再行审批。如证监会“其他期货经营机构从事期货投资咨询业务资格的审批”，这些年来其他期货经营机构申报此类审批量为零。

还需要说明两点。一是这次全部是取消，没有下放的事项。二是还有一些事项是涉及修改法律的，因修法程序尚未完成，未包含在这10多项之内。随着法律修正案的陆续出台，相关事项将陆续公布取消。

三、关于第二批清理规范审批中介服务事项

1.背景情况

经过清理，国务院各部门行政审批中介服务事项共430余项。对这些事项，我们逐项研究提出改革措施，形成了如何规范的意见。2015年10月，国务院公布了第一批清理规范的89项。我们就剩余事项与相关部门反复协商，各部门高度重视、顾全大局，切实加大清理规范力度，经协商一致并通过专家组评估和职能转变协调小组全体会议审议后，国务院第119次常务会议决定第二批清理规范中介服务事项192项。至此，近70%的中介服务事项被取消作为审批的必要条件，不再强制要求申请人委托中介机构提供评估、鉴证等材料。

2.第二批清理规范事项的内容和特点

这次清理规范的192项，主要有三种类型。第一类共94项，清理规范后全部取消，不再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等材料，如有关资金证明、验资报告等。第二类共53项，由原来的申请人找中介提供相关材料，改为审批部门根据审批工作需要委托开展技术性服务。按照《国务院办公厅关于清理规范国务院部门行政审批中介服务的通知》（国办发〔2015〕31号）规定，服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算，如肥料安全性评价试验等。第三类共45项，改为既可由申请人自行编制相关材料，也可由申请人继续委托中介编制，政府部门不得干预企业选择哪种方式，也不得强制要求企业必须委托中介提出材料，如矿产资源开采地质报告等。

需要说明的是：（1）涉及食品安全、金融安全、安全生产等领域的事项，经与有关部门逐项研究协商，均提出了清理规范后的相应保障措施。一是一些中介事项申请人不再组织安全评估，改由审批部门委托有关机构开展安全评估，并承担相应责任。二是一些中介事项虽然允许申请人按要求自行编制评估论证报告等材料，但保留审批部门现有的专家评审或技术复核等安全评估程序，保障审批的科学性和安全性。三是一些中介事项取消后，审批部门通过完善安全标准，开展现场核查或技术检测等加强监管，确保审批质量和公共安全。

（2）这次公布的是不涉及修改法律的192项，还有16项需修改相关法律。随着法律修正案的陆续出台，相关事项将陆续公布。

（3）对清理规范后仍然保留的中介服务事项编制清单，近期将在中国机构编制网等网站向社会公布。清单内中介服务事项的调整包括增减，由审批部门提请国务院审改办按程序办理，涉及新增事项要依法严格论证。

四、关于调整整合餐饮服务场所两个许可证

1.背景情况

一段时间以来，为提高简政放权、放管结合、优化服务的精准性，保证改革举措落地见效，增强人民群众的获得感，审改办聚焦餐饮企业反映较多的重复申领许可证问题进行了专项研究，先后与中国烹饪协会及数十家餐饮服务连锁企业座谈，实地调研了一些地方的改革经验，并召开多场专家座谈会，听取各方意见建议。

以前，餐饮企业既需要申领卫生部门发放的卫生许可证，又需要申领食品药品监管部门发放的餐饮服务许可证（2015年10月1日后改称“食品经营许可证”）。这两个许可证都是管食品安全的，在安全审查的具体内容上是重复的，餐饮企业反映负担很重。一是重复提交材料，分别向卫生、食品药品监管部门提交内容基本相同的从业人员健康证明、经营场所平面示意图、卫生设施平面布局图等。二是重复接受现场检查，两个部门都要组织检查验收，依据各自职责上门审查是否符合标准。三是重复接受培训，卫生部门要求餐饮服务单位配备卫生管理员，食品药品监管部门要求配备食品安全员，有些地方还要求到指定机构接受专门培训，并收取培训费用。四是办理时限长，中介服务环节多、收费高，很多新店由于两证没办齐而迟迟不能开业，空耗着房屋租金和员工工资。

按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，经过与相关部门历时近8个月、反复10多次的沟通协调、评估论证，形成了这次公布的改革意见。

2.改革的主要内容和特点

（1）取消餐饮服务场所公共场所卫生许可证。取消地方卫生部门对饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座4类公共场所核发的卫生许可证，有关食品安全许可内容整合进食品药品监管部门核发的食品经营许可证，由食品药品监管部门一家许可、统一监管。

（2）规范和改进食品经营许可证管理。取消餐饮服务场所公共场所卫生许可证后，各级食品药品监管部门要切实落实对餐饮企业的监管责任，进一步规范食品经营许可证审批和发放行为，依法依规依标准进行事前审查，编制服务指南，制定内部审查细则，优化审批流程，缩短审批时限，实行办理时限承诺制，着力提高办证效率。

（3）加强对餐饮服务场所的事中事后监管。地方食品药品监管部门要加强对餐饮服务场所的事中事后监管，改进监管方式，建立信用体系，完善科学的抽查制度、责任追溯制度、黑名单制度和市场退出机制等，确保餐饮服务场所食品安全。食品药品监管部门一经发现传染病疫情及隐患，要及时向卫生部门通报。卫生部门要主动发现、收集、分析、调查、核实相关传染病疫情，依据传染病防治法等法律法规指导采取预防和应对措施。

这项改革的含金量比较高。一是受益面广。全国240多万家餐饮企业、1400多万从业人员将从中受益，也有利于鼓励创业、扩大就业，促进经济增长。二是切实为企业松绑减负。少办一个证，少跑一个部门，给企业节约了时间，节省了开支。据一家大型餐饮集团对其4000多家连锁店的估算，取消公共场所卫生许可证后，每年可为企业节省因申办和更换证件导致的延迟开业、培训检测等费用7000万元左右。

下一步，国务院有关部门将制定具体实施办法，明确各地整合调整工作完成的具体时限，对所涉及的部门规章等进行清理和修改。

注：国务院新闻办公室2016年1月15日举行了国务院政策例行吹风会。此稿是吹风会上提供的背景资料。