邵　克

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

被困的地方政府治理
——基于两起环境群体性事件的透视

邵克

（武汉大学政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072）

环境群体性事件的多发、频发缘于经济社会转型期内地方政府环保职能的不健全、民情表达的不畅通、决策程序的不透明、以及环境治理的不充分。在日益严峻的环境形势下，地方政府面临着价值选择困境、体制性困境和政府能力困境。

价值选择；体制；政府能力

一、案例的选取与分析

本文以两个个案例比较的形式来探讨环境群体性事件，个案选择主要考虑以下几方面：一是个案具有典型性，能够代表相似的一类事件。笔者选择的个案中，东阳个案属于事后救济型，而什邡个案则属于事先预防型；二是个案能够得到新闻媒体的曝光和关注，这样便于获得相对充足的研究资料；三是个案间的选择有一定的差异和互补性，这样能够更全面地剖析整个环境群体性事件。有鉴于此，本文主要选取浙江东阳画水事件、四川什邡钼铜事件两个个案来分析探究。

（一）两个案例的简要叙事

1.浙江东阳画水事件。画水镇位于浙江东阳，自2001年13家化工企业入住工业园区后，化工厂排出的废气、废水，对周边民众的人身健康造成了极大的侵害。其中有5家没有通过环保验收，却长期生产，7家虽通过验收但却长期直接排污，还有1家无照经营。村民面对已经产生的污染，先后向有关部门反映，甚至到北京上访，都未收到实质成效。……