张万秋

志愿失灵即志愿原则无法有效配置慈善资源，造成志愿组织在满足社会需求、提供志愿服务等方面产生功能缺陷和效率困境[1]。美国学者萨拉蒙20世纪80年代提出了“志愿失灵”理论。他深入思考了非营利组织社会功能、自主性地位(与政府的关系)、利他主义(免费)的公共服务角色等问题，先后提出了非营利组织的市场化、“志愿失灵”的概念以及非营利组织的危机等问题，产生了广泛的影响[2]。

全民健身志愿服务是以推动全民健身运动广泛开展为目的，自愿、无偿地服务他人和社会的公益性活动。2009年9月，国家体育总局、中央文明办、民政部等六部门联合组织开展全民健身志愿服务活动。为保证全民健身志愿服务活动的长期有效地开展，2010年12月国家体育总局制定并颁布了《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》。近年来，在政府相关部门的大力支持下，全民健身志愿服务快速发展，志愿者队伍不断发展壮大，取得了明显成效。但是，全民健身志愿服务也不可避免的存在“志愿失灵”的问题。由于特殊的历史文化背景和体制差异，具有鲜明的“中国特色”的全民健身志愿服务组织与西方国家志愿组织存在一定的差异，“志愿失灵”的表现也不尽相同，因而西方社会的志愿服务理论未必能有效解释我国的全民健身志愿服务问题。但鉴于萨拉蒙的“志愿失灵”理论已经在我国学术界产生了较大影响，笔者拟借其理论为我们提供一个研究视角，希望对全民健身志愿服务研究有所裨益。……