侯建川

（成都市公安局公交地铁分局，四川成都 610000）

论轨道交通立体化社会治安防控体系的构建
——以成都市公交地铁分局为例

侯建川

（成都市公安局公交地铁分局，四川成都 610000）

“四项建设”工程实施以来，各地公安机关和各部门、各警种都结合自身实际，积极开展了探索实践。成都市公安局公交地铁分局在顶层设计及具体实施方面均坚持以“四项建设”为引领，经多方面论证、全方位统筹，从体制、机制、保障、实施等方面努力打造符合成都轨道交通实际的立体化社会治安防控体系。

“四项建设”；轨道交通；立体化社会治安防控

大力加强“四项建设”，是公安部党委在总结以往有益经验、分析公安工作发展态势基础上作出的一项重大决策部署，是事关公安事业长远发展的基础性、全局性、战略性工程。自“四项建设”工程实施以来，各地公安机关和各部门、各警种按照部党委的部署要求，紧密结合实际，积极探索实践，推动“四项建设”取得了明显进展［1］。成都市公安局公交地铁分局紧紧围绕公安部、省厅、市局关于开展“四项建设”的安排部署，深入贯彻全国社会治安防控体系建设工作会议和全国公安厅局长会议的重要精神，把“四项建设”作为基础性、全局性、战略性工作贯穿于整个公安工作和队伍建设，立足成都轨道交通实际，从体制、机制、保障、实施等多角度研究、多方面论证、全方位统筹，以“四项建设”为杠杆积极构建轨道交通立体化社会治安防控体系。

一、以基础信息化为支撑，实现基础工作与信息化建设的高度融合

（一）加强基础信息采集录入

严格按照“服务实战”、“数质并重”和“管用实用”的原则，立足公共交通安防工作实际，制定标准化、规范化的信息采集工作流程，进一步健全基础信息应采尽采、及时录入工作机制，切实为实战应用发挥重要作用。第一，加强基础地理信息采集。一方面对地铁区域的房屋进行门牌编号，完成各站点实有房屋门牌的制作和安装；另一方面将地铁站周边的建筑信息，站厅、站台结构，出入口位置，录入分局综合信息管理数据库，逐步建立起各站三维立体动画管控系统。同时，深入推进商家店铺实名制、标准化信息采集，加大数据采集、维护、更新力度。第二，加强地铁从业人员信息采集。加强与地铁各部门的联系，有效掌握站务员、保安员、安检员、保洁员等行业从业人员的基本信息，做到人员信息完整、准确、动态、鲜活。第三，加强车站设施设备信息采集。明确车站内和车辆段的重点部位，掌握视频监控、安检设备、消防设施等设施设备信息，做到底数清、数据明、更新快。

（二）建立健全基础工作精细化管理考核体系

将基础信息采集作为考核民警工作的主要指标，以信息化建设倒逼基层基础工作，打破传统模式，推进基础信息采集与日常执法管理一体运作，与业务工作协调同步。通过加强对基础数据质量的动态监管，落实数据采集质量终身负责制、出错信息倒查责任制、侦查破案与信息采集同功同奖机制，引导和鼓励民警采集真实有效的基础信息。

（三）健全全市公共交通基础信息平台

以实现对工作对象基本信息的源头、动态和实时采集为目标，加快更新分局自主研发的隐患排查系统、通信故障申报平台、安检考核检查系统、在线警力报备系统、地铁区域多维防控平台等信息化系统平台，规范对碎片化信息的采集、甄别，整合流程，破解信息孤岛，打破信息壁垒，合成轨道交通基础信息资源的一片数据云；同时加强数据应用，服务基础实战，通过对数据云的综合运用，为各项公安工作措施的制定提供支撑，实现精准指导警务实施，精准打击违法犯罪，精准查堵治安隐患。

（四）推动视频监控系统综合应用

加快推动完成全市轨道交通视频监控系统建设任务，积极协调发改委、工信委等部门，规范社会公共和公安专有视频监控布局，大力推进图侦技术在治安防控、侦查破案、警务指挥和执法监督中的综合应用。同时，狠抓“平安地铁”建设中的系统优化和指挥升级，着力提升“视频监控网”的覆盖面、智能化程度和管理水平。强化“防控引领监控”、“监控服务防控”的理念，配置视频监控员对地铁重点区域进行实时巡查，形成人机互补、（地）上（地）下互动、警企互联的反应快、处置快、恢复快的突发事件处置新格局，使轨道交通区域先进的视频监控系统充分发挥“事前发现”、“远程处置”、“事后取证”的作用。

二、以警务实战化为核心，实现警务体制与运行机制的大胆突破

结合轨道交通治安管理实际，成都市公安局公交地铁分局以防控、打击和处置各类突发事件作为实施警务实战化的切入点和突破口，积极探索轨道交通社会治安防控体系的基本框架和实现路径，努力提升指挥决策、情报引领、常态打击、合成作战、实战保障能力，全面深入推进警务实战化建设。

（一）打造“四位一体”综合指挥调度平台

为提高公共交通应急处置指挥调度能力，分局坚持“立足实战、着眼实战、围绕实战、服务实战”的理念，不断拓展思路，倾力打造接警处置、视频监控、信息研判、指挥调度“四位一体”的高效指挥平台。一是围绕构建“1分钟到场、3分钟处置、5分钟恢复”的快速反应处警机制，积极探索并建立完善以视频监控巡防、视频指挥调度、无线通信指挥等现代化通信技术手段和警综平台、情报平台等信息化辅助决策手段为支撑的扁平化指挥机制；二是采取多频调度、网络推送、电话短信通知等方式，建立警情指令发布和警力精准调度机制；三是修改完善维稳处突工作预案，明确指挥体系、细化工作措施、落实工作责任，形成完备的应急处突预案体系；四是坚持警力跟着警情走，通过警情研判机制、警企联席会议制度，提前对轨道交通的治安形势作出科学预估，找准治安风险点，及时发布预警提示，科学调整警力部署。

（二）打造动静结合、整体联动，全方位、立体化动态防控网络

一是推动轨道交通防控建设法制化。健全的执法制度和充分的执法依据是大力推进警务实战化，建立健全立体化社会治安防控体系的支撑和保障。分局在《成都市公安局轨道交通公共安全防范需求》中牵头制定了“轨道交通公共安全建设标准”和“轨道交通公共安全管理规范”两个部分，并配合市建委制定了《成都市城市轨道交通管理条例》，配合轨交办制定了《成都市城市轨道交通建设管理办法》，全力将轨道交通治安防控工作纳入程序化、规范化、法制化轨道。

二是督导建立企业内部治安防控网。按照公共交通安防特点，以轨道交通“站点为格、中心站为网”，建立企业内部治安防控网格，每张网明确管理责任人，每个格明确具体实施责任人，各派出所明确监管责任人。督促运营企业树立“运营服从安全”的理念，建立健全安防责任体系，制定完善安防制度，加强内部防范管理，全面落实人防、物防、技防等各项制度、措施和要求。在企业内部重点部位，地铁各站点、每节车厢内加强人防力量配备，完善物防、技防、消防设施设备建设，强化企业内部安全防范。

三是推动建立地上地下一体化警务工作机制。本着“警力联勤联动、勤务一体承担”的原则，打破僵化本位观念，突破传统管辖模式，通过建立地上地下一体化警务工作机制，有效整合地上地下防控资源，实现地上地下警力优势互补，丰富轨道区域治安管控手段，高效应对各类突发事件，实现轨道区域防控力量和防控效能倍增，最大限度地适应轨道交通反恐防暴、维护公共安全、应对处置突发事件的现实需要［2］。

四是积极建立“十位一体”联防联控机制。进一步优化巡防模式，围绕显性用警、动态布警的要求，坚持应急与常态相结合、专业队伍与社会力量相结合的工作方针，坚持警力跟着警情走、部署随着警情变的警力动态调整机制，在地铁各站最小作战单元的基础上，推动建立民警盘查、特警防控、武警巡控、警犬震慑、站务控流、安检检物、保安守口（出入口）、视频员巡查、乘务员跟车、安全员排患的“十位一体”联防联控机制。

五是强化部门、警种联勤联动。针对当前反恐维稳形势，分局主动会商相关警种，积极协调地面分局，进一步优化地面武装巡逻勤务，统筹110巡警和地面驻警靠近地铁站口，健全完善地铁周边多警联动巡防和武装巡逻防控机制，有效破解地铁站区警情处置“最后一公里”的难题，全面提升人民群众的安全感和对违法犯罪的震慑力。

（三）建立与创新驱动发展战略相适应的现代警务运行机制

按照习近平总书记关于深化公安改革要“着力完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制，着力提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众安全感”的重要指示，成都公交地铁分局创新思维、大胆实践，从勤务机制改革入手全力提升地铁安全防控水平。在警力不增、要求不降、任务不减、目标不变的前提下，主动寻求深化警务改革新方法、做精地铁防范新举措、创新地铁勤务新路子。通过科学调研、充分讨论，将“三班两运转”、“站站布警”的“驻站制”警务模式调整为警务区框架下的“分级驻巡”模式，在重点站和中心站配置驻站民警定点防控，一般站投放民警动态巡逻，以“重点守护”与“动态巡护”相结合，优化警力配置、降低警力内耗，实现警力在时间上的全天候、空间上的全覆盖，由点到面重点提升单警巡防的辐射面，建立起点上有警驻、线上有警巡、面上有警控，一般警情有警处、突发事件有警调的地铁治安新常态下管控新格局。

（四）大力践行“轮值轮训、战训合一”训练模式

一是开展单警训练。结合辖区特点和警务工作实际，制定年度培训计划，细化训练科目，全面提升民警警务安全理念、警务技战术水平、自我保护能力和实战本领。二是开展实战综合演练。在“站站演练”和“班班演练”反恐演练模式的基础上，协同有关部门、运营单位，针对可能发生的各种突发情况制定预案，强化实战合成演练，进一步明确合成作战工作规范，增强民警的单警作战能力，提高应急预案的合理性和可操作性，积极构建“情报主导、警种联动、手段集成、资源共享、运转高效”的合成作战警务模式。三是落实轮值轮训。在省厅、市局全体公安民警“轮值轮训”的大框架下，组织公安民警积极参加轮值轮训。同时针对分局协警专门成立安保协警轮训大队，对全体安保协警轮值轮训，在训练中向实战靠拢，设置与其岗位相适应的训练科目，进一步提升协警的工作能力和综合素质。

（五）加强警务实战保障

实施警务实战化建设以来，成都公交地铁分局在“高精尖”装备、反恐专用装备、执法执勤武器警械以及防护装备配备上优先投入、充分保障，按照公安装备配备标准日趋完备装备种类，装备科技含量和实战技能显著提升。同时，我们针对地铁区域空间密闭、客流聚集的特殊性，积极优化单警装备配备方式，突出实战性与实用性。在公安警务室配备应急处突装备的基础上，积极协调在各站建立应急储备库，全力做好地铁区域应急处突准备。

三、以执法规范化为生命线，实现公安执法质量和执法公信力的大幅提升

（一）推动执法制度体系科学完备

进一步完善执法权力运行机制，全面推行刑事案件法制部门统一审核、统一出口工作机制，推动建立由法制部门牵头，纪检督察和主要执法办案部门参加的执法管理工作机制，严格落实执法过错责任追究，健全执法过错预防和纠正制度，倒逼民警依法规范执法，形成“领导依法决策、部门依法指导、民警依法办事”的良好执法生态。

（二）配齐配强执法主体和监督力量

一是健全领导干部和民警执法资格考试和运用制度，完善执法绩效档案建设，将执法绩效档案作为考评与晋职的重要依据。二是法制部门深入执法办案和一线部门加强执法指导，法制员切实发挥指导监督作用，全面提升民警依法办案能力，规范执法执勤行为。三是深入开展执法检查、执法通报、案件评比、执法问题跟踪督查等活动，切实纠正执法理念偏差，实现执法工作权责明确，引领广大民警树立理性、平和、文明、规范的执法理念。

（三）整改执法突出问题

在深入调查研究的基础上，针对执法过程中容易出现问题的关键岗位、关键环节，认真组织开展涉案人员非正常死亡、接处警不规范、立案突出问题等专项整治，深入剖析问题产生的深层次原因，认真抓好整改措施落实，切实提升依法打击违法犯罪的水平。

（四）狠抓执法规范化场所改造

一方面按照上级公安机关关于深入推进执法场所办案区升级改造工作的要求，分局坚持把规范化建设置于派出所工作的基础性、先导性位置，建立健全“分局—科队—派出所”三级推进工作机制，采取党委成员分片包干的方式，保障工作统筹推进。另一方面立足区域特点，结合警务工作实际和民警需要，明确改造重点，认真查找各办案区影响执法安全的“硬伤”，彻底消除执法安全隐患。同时建立完善长效管理机制，抓好日常管理和成效保持，将派出所规范化建设作为夯实基础、做强业务、凝聚警心、整肃警风、展现形象、惠警利警、亲民便民的重要工作。

四、以队伍正规化为根本保障，实现公安队伍整体素质和战斗力的全面提高

（一）以常态化的纪律教育打造作风过硬的正规化队伍

一是持之以恒育警。一方面把坚定理想信念、提升党性修养作为提高民警纪律作风的治本之策，深入推进“三严三实”“秉公执法，人民公安为人民”等主题的教育实践活动，切实强化宗旨意识、增强执法公信力，永葆公安队伍政治本色。另一方面把找实、找准当前队伍中存在的问题，切实推动问题的整改作为活动的核心，找出领导干部和民警队伍中的“多发病”和“易发病”，着力做好日常谈心、帮扶等工作，帮助民警解开心中症结、走出思想误区。二是严纪肃风治警。坚决贯彻从严治警的方针要求，深入开展党性党风党纪教育、警示教育，推进廉政文化，狠抓队伍作风，完善监督机制，严惩队伍中的害群之马；严格执行党风廉政建设责任制，落实领导干部“一岗双责”，预防民警职务违法违纪。

（二）以常态化的管理措施塑造素质过硬的职业化队伍

一是规范标准塑警。坚持按照“重品德、重实绩、重实干、重作风、重群众基础”的要求，贯彻民主、公开、竞争、择优方针，完善选人用人机制；加大对科所队领导班子的巡查、考核力度，协调建立科学管用的考核结果运用机制。二是多措并举强警。按照“缺什么、练什么”的原则，加强职业培训和实战演练，着力增强教育训练质效，不断提升民警业务素质；加大专业人才培养和警营文化建设力度，发挥好“文化育警、文化聚警、文化强警”的主导作用，为基层公安队伍建设、业务工作创新发展增活力、强实力。三是优化资源用警。建立全分局警力动态分析调整平台，优化基层警力资源配置，提升警力资源使用效率。精简机关工作人员，推动警力向基层一线倾斜；积极向政府汇报，增添安保协警力量，进一步规范协警配置比例和使用管理，将一些基础内务工作，如地铁视频监控、先期接警、后勤保障等，转由文职人员或协警人员承担，最大限度地把警力部署在警务工作的最前沿。四是落实从优待警。持续加强基层基础工作，不断推出好用、管用的个性化爱警措施，提高基层所队的生活待遇、政治待遇，加强民警执法活动的保障，提高民警职业安全与健康保护水平，增强民警职业认同感、自豪感。五是推贤举能荐警。要求领导干部重视对民警的选荐，做到眼中有警、心中爱警，积极向组织推荐业务精湛、品德优秀的民警，让吃苦的人吃香,让实干的人受惠,让有为的人有位。

（三）以常态化的考核机制锻造业务过硬的专业化队伍

分局以对站区民警的绩效考核为切入点，作为推动各项工作落实的重要手段和有效载体，坚持“客观公正、注重实绩、动态监督、奖优罚庸”的原则，制定了《公交地铁分局公安业务工作目标考核细则》《公交地铁分局纪检监察警务督察工作目标考核细则》《公交地铁分局政治工作目标考核细则》《公交地铁分局派出所民警绩效考核暂行办法》等细则和办法，构建严谨的目标体系，对地铁站内执勤民警的德、能、勤、绩、廉进行严格考核，正确评价民警的德才表现和工作实绩，有效促进队伍勤政廉政，切实提高民警工作效能，使公安工作在绩效考核的督促和激励下更好、更快地向前发展。

［1］田海军，王清波.突出问题导向锐意开拓进取为公安事业长远发展奠定坚实根基［N］.人民公安报，2015-12-03（001）.

［2］江岚.我国城市轨道交通公共安全防范对策研究［J］.学习与实践，2015（11）：77-84.

责任编辑：时娜

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：A

：1009-3192（2016）06-0037-04

2016-10-02

侯建川，男，四川成都人，成都市公安局公交地铁分局局长。