张仁德

（徐州铁路公安处，江苏徐州 221003）

对改进铁路公安队伍纪律作风教育工作的思考

张仁德

（徐州铁路公安处，江苏徐州 221003）

近年来，铁路公安队伍纪律作风教育工作取得诸多成果，但仍面临一些挑战，如价值取向多元化带来的负面影响、信息社会娱乐化带来的持续冲击等。对此，铁路公安机关在民警教育工作中应做到：坚持原则，把握纪律作风教育的方向性；改进方法，确保纪律作风教育的实效性；丰富形式，提升纪律作风教育的吸引力；拓展渠道，注重纪律作风教育的全面性。

铁路公安；队伍建设；纪律作风教育

一、近年来民警队伍纪律作风教育实践概述

（一）纪律规矩讲“细”，明确行为规范

围绕“守纪律、讲规矩”，徐州铁路公安处党委密切关注、准确把握党纪警规的最新要求和重要规定，综合运用开会传达、党课教育和集中培训等形式，向全处各级领导干部和全体民警讲清楚纪律、讲明白道理，引领队伍深入学习。各党（总）支部积极行动，采取岗位宣讲、谈心交流等办法，跟进教育辅导，做到“心中有戒尺”，明确“什么不可为”，知道“应该怎么做”。

（二）违纪成本讲“透”，增强底线意识

将警示教育作为有效方法，运用纪检监察信息网，发布典型案例，组织跟帖讨论，讲清“底线、红线”，特别是强化成本分析，引导民警认清违纪之害。以不犯糊涂、不贪小利、不逾小节为重点，以民警身边事例为教材，帮助民警及家属算清政治账、经济账和家庭账，做到对组织负责、对家庭负责、对个人负责。

（三）专项教育讲“实”，促进作风转变

以开展专项教育为契机，精心组织党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育和纪律作风教育整顿活动，以问题为导向，找准贯彻上级纪律要求和立足自身实际的结合点，有针对性地细化教育方案，引领民警将思想自觉转化为行动自觉，激励党员发挥先锋模范作用，有效解决“懈怠不作为”问题。

（四）以管促教讲“严”，树立正确导向

坚持从严管理，强化风险前端教育管控，分析预判违纪的高危节点、岗位和人员，落实滚动排查、严格考核，提早查纠“小毛病”，确保了队伍稳定。硬起手腕执纪，贴靠帮教“大错误不犯、小问题不断”的民警，采取挂钩脱岗培训、诫勉谈话和末位调整等措施，并依规辞退人员1名，以刚性惩处呼应纪律教育，有力推动“守纪不妄为”［1］。

二、民警队伍纪律作风教育面临的形势和挑战

（一）价值取向多元化带来的负面影响

我国正处于社会转型、经济转轨的关键时期，人们的思想观念、价值取向呈现出多元化。在复杂环境的影响下，少数民警的人生观、价值观发生位移，职业认同感趋于淡化，对党纪警规的敬畏有所减弱，容易产生情绪波动，增大了队伍管带的难度，给纪律作风教育带来新的挑战。

（二）信息社会娱乐化带来的持续冲击

随着移动互联等技术的飞速发展，社会信息化程度越来越高。从互联网各种渠道获取的大量信息，在潜移默化中改变着人们的认知。但这些信息良莠并存，有的甚至以娱乐化、非主流方式来迎合大众，影响了少数民警对是非曲直的正确判断，使少数民警自认为道理都懂、情况都知，以致对单位开展的纪律教育不以为然、听不进去。

（三）铁路公安分散性带来的不利因素

铁路公安管辖点多、线长，不少民警从事着列车值乘、线路治安等高度分散的工作，在安保任务繁重的时候，确实很难经常性地集中教育。面对工学突出矛盾，一些单位的纪律作风教育标准有所下滑，有些规定动作做不到位，不免流于形式，教育内容在一定程度上也打了折扣，久而久之，少数民警容易产生轻视、倦怠和松懈思想。

（四）教育手段滞后性带来的效果衰减

随着时代的进步发展、民警知识层次提高以及信息来源渠道的拓展，民警队伍已不满足于简单的说教。但是，部分基层单位对于民警队伍纪律作风教育的专题研究相对滞后，还是老路子、老一套，一些传统的教育手段针对性不强、吸引力不足，影响了广大民警主动参与的兴趣和接受教育的热情，纪律作风教育质效不容乐观。

三、改进民警队伍纪律作风教育工作的对策

（一）坚持原则，把握纪律作风教育的方向性

一是坚持紧跟形势。铁路公安战斗在维护运输安全稳定和旅客群众利益的第一线，一直倍受社会关注，能否做到“把纪律挺在前面”意义重大。要坚持与时俱进，紧跟形势变化，加强正向引导，积极回应上级新要求和社会新期待。当前，要进一步深化组织“严教育、肃警纪、强管理、塑形象”纪律作风整顿活动，确保一抓到底、取得实效。二是坚持服务大局。民警队伍纪律作风教育工作是队伍正规化建设的重要组成部分，必须坚持围绕中心、服务大局，有机融合、一体同步地进行思考、谋划、推进和落实。要在上级党委的正确领导下，坚决摒弃“教育是虚功”的认识偏差，以纪律作风教育改进创新助推队伍建设健康发展，并用队伍建设成果来检验教育成效，确保实现双促双赢。三是坚持问题导向。针对公安系统出现的典型违纪案例、涉警负面舆情和群众举报投诉，要高度敏锐、保持警醒，认真查找队伍纪律作风与形势任务要求不相适应的症结，坚持深入反思、及时解决思想问题和实际问题。要把问题作为资源加以利用，特别是注意问题的关联性、诱发性，有针对性地加强关键节点、特殊岗位、重点人员的守纪教育，防止同类问题发生［2］。

（二）改进方法，确保纪律作风教育的实效性

一是要做到时间分段，立足解决工学矛盾，弹性、灵活安排教育时间，化整为零、见缝插针，大力开辟“迷你课堂”，破解“时间难统一、人员难集中、活动难开展”等问题。要落实教材分类，针对各类教育对象加强调研，针对个性需求，结合党规警纪要求，量身定制适合的学习内容、教育课题，提高教材契合度，调动民警接受教育的积极性。二是由“一把抓”变为“重点讲”。要讲明形势要求，邀请党建、纪检工作专家授课，紧密联系纪律作风建设，重点解读党的最新理论成果和中央领导讲话精神，确保精准掌握。运用满意度测评、大走访评警等成果，虚心接受旅客群众对队伍执法、守纪的意见建议，重点告诫提醒，确保即知即改。三是改“一人说”为“大家谈”。要摒弃简单说教，在纪律作风教育中积极融入新颖、直观的内容，以案例解析、警示短片等形式，潜移默化地施加正面影响，促进思想转化。要开展互动交流，由单一灌输转变为双向沟通，推行讨论式、辩论式教育，鼓励受教民警积极发言，通过相互交流辨析明理，促进认知提升。要探索角色互换，打破授课人员固定、单一的现象，让民警也承担起“教育者”的角色，引导他们加深对党纪警规的理解和掌握。

（三）丰富形式，提升纪律作风教育的吸引力

一是注重启发式教育。紧扣应知应会应做的内容，围绕“纪律怎么守、规矩怎么讲”开展深入研讨，增强守纪自觉性。要举办演讲竞赛，弘扬人民警察核心价值观、践行上海铁警主流精神，安排主题演讲、知识竞赛，唤醒职业自豪感，激发队伍正能量。要培树先进典型，注重代表性，广视角、多层次，挖掘叫得响、立得住的标杆，用榜样力量感召，放大辐射效应，实现以点带面，引领民警缩减差距。二是添加体验式教育。要到红色传统史馆参观，组织干部民警走访革命纪念馆、公安史馆，重温入党誓言、人民警察誓词，聆听党史、先辈故事，增强党员观念，树牢警风正气。要到廉政教育基地学习，上好勤廉党课，自编守纪小品和观看典型案例，针对“酒、枪、色、赌、毒”等高危问题重点警示，认清纪律之严，做到警钟长鸣。要到法院庭审现场旁听，认真倾听违法违纪人员的肺腑忏悔，通过震撼的视觉听觉冲击，引导民警对党纪国法、警纪警令心存敬畏，常修为警之德，常怀律己之心。三是融入温情式教育。要注重组织关怀，借助“三会一课”、党员活动和组织生活，开展纪律作风教育谈话，面对面地交流思想、解决问题，促进民警紧绷自律之弦。要加强同志关心，严格日常教育管理工作，针对梳理分析掌控的重点人、重点事，加强诫勉，交流思想，疏导心理，防止违纪问题发生［3］。

（四）拓展渠道，注重纪律作风教育的全面性

一是用好新科技。要进一步加强公安网专栏建设，积极进行在线辅导、案例点评，推广创新做法、实践经验，搭好网上“新平台”。要探索远程化视频教育，借助互联网接入基层各警务室，运用网络资源、视频通道，打破空间“局限性”。要深化“互联网+”应用，运用QQ群、微信号和手机报等，常发廉政警语、纪律警句，占领思想“主阵地”。二是打好文化牌。精心选择廉政警句、纪律条规、道德格言，运用书法、图片等表现形式，以特色文化增强行动自觉性。要紧扣廉政作风建设，选取优秀曲目、警示案例、体会感悟等，编排语言通俗、形式新颖的特色节目，调动受教者热情。以文明单位创建为契机，围绕廉政建设、纪律作风开展特色实践，大力选树队伍典型，带动民警争先，形成浓厚氛围。三是把好监督关。充分利用监察、督察、法监等部门的力量和资源，各展优势特长，整体协同作战，不断优化方法，增强教育合力。要强化外部监督，积极联络，诚挚邀请代表委员、新闻媒体、普通群众进行监督，深化开门接访，开展警风评议，倒逼工作改进，提升教育质效。要落实家庭监督，定期走访，以八小时之外的活动为重点，主动联合民警家属，全方位、全时空地做好监管工作。

（五）完善机制，实现纪律作风教育的常态性

一是建立“规范运行”制度。要超前谋划，围绕纪律教育新形势、从严治警新要求，将其纳入年度工作规划，明确任务目标、主要内容和具体措施，配套月、季任务分解表和路线图，确保常态开展。要优化调整，梳理学法释纪、谈话提醒、帮教转化等既有的纪律作风教育制度，坚持“废、改、立”并举，将实践操作性强、普遍认同的经验上升为机制，确保严格规范。要前移关口，加强违纪风险源头排查，预设纪律作风“警戒线”，对应完善请销假、八小时以外汇报等监管制度，针对不良倾向和问题苗头跟进专门教育，确保有力有效［4］。二是完善“层级明责”制度。要坚持党委负责，加强民警队伍纪律作风教育工作的组织领导，重点做好谋划部署、调研检查和支持保障，落实领导班子成员党风廉政建设联系点制度，确保紧抓在手。要发挥监察、督察、宣教等职能部门作用，加强工作创新和指导，扎实推进纪律作风教育活动。要突出支部担责，从制度上明确支部书记的第一责任，支委成员共同负责，切实提高贯彻执行力，抓好纪律作风教育示范引领和措施落实，确保管带到位。要落实一岗双责，在制度中要求从民警日常执行劳动纪律、履职尽责等细微之处抓起，坚持挺纪在前，防止队伍管理“失之于宽、使之于软”，确保扛起责任。三是健全“跟踪考核”制度。要跟踪问效，监察、督察等部门要完善工作对接、质量追踪等制度，层级绑定责任人员，落实季度考、半年查等措施，强化风险排查、问题通报，推动履职尽责。要从严执纪，建立科学合理的教育考评制度，依据公务员法和警规警纪，把教育内容、方式和效果纳入考核，衔接荣誉激励、经济奖励和纪律惩处，维护纪律权威。要善于反思，针对民警队伍的违纪问题，在坚持不回避、不迁就、不遮丑、不手软追责到底的基础上，认真审视纪律作风教育工作的薄弱短板，及时补强完善措施和制度，使队伍始终保持稳定向上的良好状态。

［1］杨经录.论人民警察纪律作风建设的三个必要环节［J］.公安研究，2016（2）：57-61．

［2］韦幸文.加强纪律建设培育优良警风努力打造党和人民满意的过硬公安队伍［J］.铁道公安，2015（4）：28-31．

［3］张洪斌.香港警队建设的启示与思考［J］.铁道警察学院学报，2014（5）：102-105．

［4］丁国富.公安队伍纪律作风风险防控探析［J］.铁道警官高等专科学校学报，2013（2）：106-108．

责任编辑：仪宏斌

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：1009-3192（2016）06-0013-03

2016-09-20

张仁德，男，江苏扬州人，徐州铁路公安处纪委书记。