沈忠新

（上海铁路公安局，上海 200071）

G20峰会铁路安保的实践与思考

沈忠新

（上海铁路公安局，上海 200071）

G20峰会安保是近年来标准最高、难度最大、任务最重的安保战役，上海铁路公安机关准确把握大型活动安保规律，主动创新组织指挥、安保措施、勤务组织、安保保障和队伍管理，圆满完成了峰会铁路安保任务，打造了大型活动安保工作的“升级版”，创建了大型活动安保新模式。

G20峰会；铁路安保；模式创新

2016年9月4日至5日，举国关注、全球瞩目的G20峰会在浙江杭州成功举办，这是近年来国家主办的规格最高、规模最大、影响最深的主场外交活动，安保标准之高、任务之重、要求之严史无前例。峰会铁路安保也是近年来挑战最多、风险最大、任务最重的安保战役。在上级机关的领导下，上海铁路公安局勇担重任，全警动员，全力以赴，积极探寻大型安保活动新的规律特点，主动创新安保举措，以最高效的组织指挥、最严密的安保措施、最有力的安保保障、最饱满的精神状态，圆满完成了峰会铁路安保任务，实现了大事不出，小事也没有的预期目标，打赢了峰会铁路安保这场硬仗，打造了大型活动安保工作“升级版”。

一、G20峰会铁路安保的实践

（一）创新组织指挥，精心谋划部署

大型活动安保工作，核心在组织指挥。为了牢牢掌握峰会安保工作主动权，上海铁路公安局从2015年11月开始，及早进行调研，按照准备、运行、临战、实战四个阶段，梯次稳步推进，扎实有序展开。一是精心制定方案。紧紧围绕“坚决防止危险人、危险物、危险事通过铁路流入杭州，坚决防止铁路辖区特别是杭州铁路地区发生影响峰会安全稳定的案事件，坚决确保峰会期间铁路安保“三大任务”和“五个坚决防止”目标的完成和实现，按照“想细、想全、想万一”的要求，制定了峰会安保工作总体方案，以及情报信息、安全警卫、治安管控、打击整治、反恐检查、内部维稳、消防监督、战时宣传、应急处突、督导检查、综合保障12个子方案，做到安保活动事事有方案、应急有预案。二是创新前沿指挥。为了切实加强组织指挥，公安局、处都成立了峰会安保工作领导小组，下设安保办和11个专业组。特别是在杭州设立了铁路安保前沿指挥部，将峰会安保专网、公安网、铁路网、互联网和有线、无线通信系统，以及车站、线路、地方相关视频接入前沿指挥部，不仅贯通了全路、全局，而且与峰会安保总指挥部和浙江、杭州安保指挥部互联互通。公安局安保办进驻前沿指挥部，与上海铁路局安保办在前沿指挥部首次合署集中办公，并与铁路总公司、铁路公安局、杭州铁路办事处、杭州公安处在前沿指挥部同一平台运作，形成了“非常六合一”，不仅杭州核心区，而且全局乃至全路事关峰会安保的工作，都由指挥部统一调度指挥、统一组织实施，确保了各项指令及时下达、上下贯通、高效运转。三是动态评估风险。坚持问题导向，增强底线思维，把风险评估贯穿始终，对可能影响峰会安全的危险人、危险物、危险事，根据通报的敌情和情报进行分析研判，实时组织安全风险评估，千方百计找准风险源、关节点，围绕风险预警防控，对照问题落实整改，着眼短板补强措施，努力把各项安全防范和应对措施想在前、做在前，最大限度地提升了峰会安全系数。四是优化督导检查。集中全局督察力量合成使用，会同部局从全路抽调的60名督察力量，分阶段、分专题、分项目，加强现场督导检查，当场查纠整改问题。由公安局牵头，路局有关部门参加，组成联合督导检查组，滚动开展安全检查，并由路局安保办通报基层站段，督促推动问题整改，带动整体工作落地见效。

（二）创新安保措施，筑牢安全屏障

大型活动安保工作，策略在创新措施。上海铁路公安局突出以反恐防暴、防破坏为重点，紧紧围绕“管住危险人、管住危险物、管住危险事、管住治安面”，按照“外圈保内圈，内圈保核心”的要求，以最高的标准、最大的投入、最强的力度、最严的措施，全面筑牢“环浙”“环杭”安保圈，形成捍卫峰会安全的铜墙铁壁。

1.实施最严的实名比对。对所有进浙入杭旅客，充分发挥大情报平台作用，落实后台比对推送查缉，同时认真组织好进站验证口前台身份比对，并加强现场识别查缉，特别是对涉疆重点人员，做到人人比对、个个核查，逐一落地查证、登记，与地方无缝对接，做好接力跟送管控，确保不丢不漏。在此基础上，在杭州、杭州东、余杭站出口处实施到达旅客身份逐一再比对、再核查，坚决管住危险人。实名比对实施以来，共查获网上逃犯778名、邪教人员126名，其中杭州核心区查获涉恐人员2名。

2.实施最严的安检查危。在扎实做好一次安检的基础上，对进浙入杭旅客严格实施“专区候车、二次安检”，对浙江省境内主要车站售票厅实行旅客购票安检，在核心区杭州、杭州东、余杭站出口处对到达旅客进行再次安检，添加了进杭最后一道安全闸门，消除了安全隐患。8月份以来，共查获危险、违禁品20余万批，其中子弹32发、管制刀具7077把、烟花爆竹11349响、危险化工品18798千克。

3.实施最严的封闭管理。针对上级通报的敌情，突出以防冲撞、防砍杀、防爆炸、防破坏“四防”为重点，对核心区杭州站关闭汽车匝道改道通行、封闭站区卡住口子、进站安检前移至路地接合部、关闭所有商业网点、加强面上清理检查、修剪花坛、增加夜间照明；对杭州东站在汽车匝道口设卡检查、落客平台内外道隔离分控、汽车在外道即停即走、内道停驶形成隔离缓冲、站周封闭卡口、封减地铁出口、地下通道扎紧口子；在虹桥、南京南、合肥南、徐州东等周边大中客站汽车匝道口设卡检查、落客平台内外道隔离分控、增加警力警犬警亭等，做到防线前移、力量前置，扎紧篱笆、筑牢屏障，形成强大的公开威慑，使暴恐分子不敢来、进不来。

4.实施最严的站区控制。坚持公开用警、武装用警、集中用警，合理设置固定岗、流动岗、钉子岗和联勤岗，科学使用派出所警力和特警、援警、学警、民兵等各种增援力量，充分发挥警车、警犬、警灯、警亭、监控等各种警务资源作用，并与地方协作配合、联勤联动，开展武装巡逻、携犬巡逻、驾车巡逻、视频巡逻，形成叠加布警、立体防控的强大声势，让暴恐分子无机可乘，守住进站口、验证口、安检口、出站口，防止发生暴恐破坏案件。

5.实施最严的列车防控。对所有进浙入杭客车，全部恢复乘警值乘，配齐列车安全员，派客运干部上车添乘，并为113组动车组安装了视频监控探头1989个。落实“以地保车”措施，在全局设立36个治安检查站，落实36名处级干部驻点包保，加强列车安全防范，严格列车安全检查，落实警情就近报告处置，做好站车交接和重点人员跟送管控，确保到杭列车“人干净、物干净、车干净”。

6.实施最严的线路防控。峰会期间，线路力量只增不减。积极推进线路护路联防，动员地方将高铁线路纳入巡防重点。路局组织工务、电务、供电系统除值班人员，全部上线，与公安机关紧密配合，加强对高铁线路的巡防。按照“夜间防破坏，白天防危行”的要求，进一步改进线路勤务模式，加强重点时段、重点部位的巡查防范，加强沿线重点人员排摸，督促落实管控措施，全力确保线路安全畅通。实施这些举措以来，杜绝了“五类”案件和车辆肇事事故，其他线路案事件同比下降了16%。

7.实施最严的内部防控。由公安局牵头，以路局名义组织召开了杭州地区铁路单位内部治安保卫工作推进会，对铁路内部单位峰会安保工作进行动员部署。充分发挥站段保卫组织作用，滚动开展内部不稳定因素排查、重点人员排摸管控，加强内部重点目标安全防范，杜绝了重点人员进杭上访。同时，积极配合地方做好劝访工作，共劝返地方上访人员863名。

8.实施最严的运输管控。根据上级统一部署，对乌鲁木齐至杭州的客车运行区段进行调整，停装到达浙江省内各站的枪支弹药、爆炸品、剧毒品和放射性物品。同时，控制有关售票区段。

9.实施最严的安全警卫。坚持提前准备、平推踏勘、实地调研，进一步修订完善专运警卫方案、严密安全警卫措施，主要领导面对面布置，分管领导点对点落实，包保干部和警卫干部双包保、双检查，岗位民警逐条逐项抓落实，圆满完成了专运警卫任务12趟，其中一级任务6趟，特别是9月3日一天完成了4趟一级任务，刷新了全局专运警卫任务记录，确保了绝对安全。同时认真做好机场备降换乘高铁的准备，制定了专运警卫预案，组织了演练，做到了应急有备。

10.实施最严的警情处置。修订完善了各层级、各类型的应急处突预案，组织开展了500余场联合实战演练和通信拉动应急演练，做到核心区杭州、杭州东、余杭站“30秒处警”，其他大中客站“40秒处警”。8月17日，按照峰会安保总指挥部的指令，在杭州站组织开展了“暴徒持刀砍人处置演练”。实施这些举措以来，有效处置各类警情1092起，特别是及时查清5起涉恐涉暴案件线索，消除了安全隐患。

通过实施以上这些举措，铁路公安机关不仅构建了全方位、全时空、立体化的治安防控网络，筑牢了峰会安全屏障，而且形成了严打严防、严管严控的强大声势，有效震慑了违法犯罪。峰会期间，全局实有发案同比下降了43%，杭州公安处辖区同比下降了50%，降幅远大于同期全国平均下降20%、浙江平均下降40%的水平。

（三）创新勤务组织，科学高效用警

大型活动安保工作，关键在勤务组织。在实战中，上海铁路公安局坚持创新勤务模式、科学组织勤务、集中高效用警，发挥有限警力的最大化效用。一是深挖自身潜力。坚持以我为主、立足自身，最大限度挖掘潜力，千方百计充实一线，动员全局干部民警停止休假、停止双休，优化安保勤务，调整勤务班次，加班加点，连续奋战。全局上下特别是杭州公安处领导带班、干部顶岗、机关帮班、民警加班，提前进入一级安保勤务，全员投入了峰会安保战斗。二是积极组织增援。从全局抽调300名警力、9条警犬，从铁道警察学院借调300名学警，铁路公安局从全路抽调200名特警、30条警犬增援杭州公安处。杭州公安处主动与地方联系，借调1000余名警力投入峰会安保，确保了核心区有足够的力量。三是创新勤务组织。增援杭州核心区车站的特警、援警、学警，打破单位、警种界限，由受援派出所统一组织带班，与派出所民警同勤务、同管理、同考核，既防止了各自为战、力量分散，又避免了交叉重叠、推诿扯皮，极大地提高了警务效能和管理水平。四是整体合成作战。牢固树立“全局一盘棋”的思想，坚持上下联动、整体防控，杭州公安处充分发挥峰会铁路安保主力军作用，其他公安处充分发挥安保圈的作用，严格落实安保措施，全面强化协作支持，形成了举全局之力打整体仗、合成仗的良好局面［1］。

（四）创新安保保障，提供坚强支撑

大型活动安保工作，基础在安保保障。峰会期间，千方百计加大投入，想方设法争取支持，努力为峰会安保提供强有力的保障和支撑。铁路公安局不仅组织力量增援，而且组织全路公安设立外围防线。路局加大人、物投入，新配了46台多维安检仪、16台爆炸品探测器、16台液态探测器，新建视频探头2566个，安装列车视频探头1989个，并为进浙列车配备了处突装备柜，新增了一批反恐防暴、应急处突装备；增配临时安检人员1128名，组织民兵、志愿者参加峰会安保；同时帮助解决了增援特警和借调学警的相关费用。公安局在年度预算上，优先安排峰会安保资金，增配了一批单警、处突装备。杭州公安处不等不靠，主动作为，制定了一系列管理办法和工作机制，新增治安岗亭36个、执法记录仪240个、警灯1000余个、对讲机250台等警务装备。主动与地方沟通对接，协调地方支援了52台安检仪、281名安检人员，并把线路重点部位纳入地方“天网”工程，在线路安装视频探头1570个。上海、南京、合肥、蚌埠、徐州公安处及各基层所队，坚持以我为主、全力以赴，排除困难，挖掘潜力，最大限度投入实战。

（五）创新队伍管理，激励奋发进取

大型活动安保工作，根本在队伍管理。面对空前压力和繁重任务，特别是高温酷暑和长时间连续作战，全局各单位大力加强战时政治思想工作，把宣传发动贯穿安保始终，激励队伍以坚决打赢的信心和决心、以决战决胜的姿态和勇气，始终保持高昂斗志，全力投入峰会安保战斗。一是进行战时动员。逢会必讲峰会安保，逢会必谈队伍管理。不仅在全局年度和二季度、三季度工作会议上对峰会安保进行了全面部署，而且先后召开了全局民警和援警誓师动员大会，并两次召开了决战攻坚动员大会。各公安处特别是杭州公安处及各基层所队，层层发动，深入宣传，动员次数之多、范围之广、力度之大，前所未有。二是做好战时激励。在全局开展了“我为峰会安保添光彩”“每日之星”评选活动，每天评选10名，每天表彰奖励，并颁发荣誉证书，共评选10期100名。结合“两学一做”专题学习教育，组织开展了“争做合格党员，为峰会安保作贡献”主题实践和立功竞赛活动。每天编发战地快报，及时报道典型事例。以公安局党委名义向全局公安民警、援警、学警及家属发出慰问信，鼓舞士气，激发干劲。三是严肃战时纪律。严明纪律作风，严格枪支、车辆、监所、执法管理，坚决防止枪、车和执法等发生问题。严格保密纪律，凡事关峰会安保的措施，严禁对外宣传，严禁上网炒作，严禁在手机微信短信中发送，严防失密泄密。峰会期间，确保了队伍“一事不出，一纪不违”。四是落实战时惠警。公安局、处抽调专人，认真做好参战人员特别是杭州核心区援警、学警的住宿、交通、生活等后勤保障，跟踪掌握情况，及时改进补强，确保援警、学警工作顺心、生活安心。积极开展送清凉慰问活动，想方设法落实防暑降温措施，及时解决一线实际困难，解除民警后顾之忧，确保全身心投入战斗［2］。

二、打造大型活动安保工作“升级版”的思考

这场史无前例、艰苦卓绝的峰会安保大仗，不仅发扬了上海局的优良传统，精彩圆满地完成了重大安保任务，展示了良好形象，而且开创了新常态下大型活动安保“升级版”，也给我们留下了深刻的启迪和感悟。

（一）必须坚持针对特点，注重顶层设计

峰会安保工作时间长、标准高、任务重、要求严、难度大，全局紧紧围绕峰会安保“三大任务”和“五个坚决防止三个确保”的目标，按照准备、运行、临战、实战四个阶段，坚持抓早提前，统筹组织部署，精心制定安保方案，动态评估安保风险，梯次提升安保等级，不断创新组织指挥、安保措施、勤务模式、安保保障和队伍管理，分级分类分时抓好检查落实，确保了各项工作扎实有序展开。

（二）必须坚持直面风险，勇于创新措施

峰会安保面临的风险大、困难多，上海铁路公安局坚持把风险评估贯穿始终，对可能影响峰会安全的危险人、危险物、危险事，实施动态评估，围绕风险落实措施、预警防控，特别是针对通报的敌情和情报分析研判，突出以防爆炸、防砍杀、防冲撞、防破坏“四防”为重点，既传承了大型活动安保的常态做法，又对常态措施进行了改进和加强，更创新了反恐防暴举措，实施了进浙入杭旅客二次安检、进站口前台实名身份比对核查、核心区出口处到达旅客再安检和身份再比对、汽车匝道设卡检查、站周封闭卡口、封减地铁出口、增加警力警犬等措施，既形成了强大公开威慑，又筑牢了安全屏障，也缓解了警力紧张，更提升了防控水平，杜绝了暴恐案件的发生。

（三）必须坚持协调各方，共保峰会安全

峰会安保是一场前所未有、艰难艰苦的大仗硬仗，牵涉面广，涉及单位多，工作量大，任务繁重，单靠公安机关难以圆满完成，必须组织发动路内外各方力量共同参与。上海铁路公安机关牢固树立“协调推动各方共保安全”的理念，既充分履行公安机关职能，发挥好主力军作用，更积极当好参谋，提出意见需求，协调推动铁路内部和沿线地方积极主动投入峰会安保，坚持打整体战、合成战，内外协同，共保峰会安全。

（四）必须坚持勇于担当，敬业负责奉献

峰会安保既是空前挑战，更是严峻考验，是对上海铁路公安局各级公安机关和广大干部民警素质和能力的一次全面检验。面对繁重任务和巨大压力，所有参战人员同心协力，顶高温、冒酷暑，不怕疲劳，连续奋战，充分体现了强烈的事业心、责任心和过硬的品质、作风，涌现出了一大批先进典型和感人事迹。各级领导干部勇担重任，身体力行，率先垂范，团结带领广大民警拼搏奉献。广大民警充分发扬“忠诚、担当、创新、奉献”的上海铁路公安主流精神，不畏艰难，忘我奋战、无私奉献，展示了铁路公安的良好形象，为呈现别样精彩、留下中国印记的成功峰会作出了积极贡献，以实际行动体现了铁路公安的政治担当和勇于作为。

［1］苗顶荣.关于提高公安机关大型群众性活动安全管控能力的思考［J］.公安研究，2013（5）：87-92.

［2］朱得旭.关于大型活动安全风险评估的若干思考［J］.上海公安研究，2014（6）：29-32.

责任编辑：仪宏斌

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：A

：1009-3192（2016）06-0005-04

2016-10-22

沈忠新，男，浙江嘉兴人，上海铁路公安局党委书记、局长。