马洪磊　王汉涛

02围绕精准救助 创新工作举措滨州市沾化区全面推行灾害救助精细化管理

马洪磊王汉涛

近年来，山东省滨州市沾化区创新救灾资金管理模式，实行“全过程管理、全方位规范、全阳光操作”的“三全”精细化管理模式，救灾资金实现了由“平均”发放向缩面提标、精准救助的转变，达到了使用发放无违规挪用、无优亲厚友、无投诉上访的目标。《民政部参阅文件》（民阅〔2015〕66号）《山东省民政厅简报》（第20期）对沾化区自然灾害救助精细化管理实施办法进行全文刊发推广。

一、突出政策引领，完善管理制度。率先出台了《滨州市沾化区自然灾害救助精细化管理实施办法（试行）》，建立了“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”机制，明确了救灾资金的资金来源、发放原则等具体事项。按照《实施办法》，区民政局根据常年灾情与区财政部门协商编制救助资金年度预算，遇有重大灾情时，区财政根据灾害严重程度增加救灾资金投入，严格落实了本级分担救灾资金不少于上级下拨资金10%的要求，确保了救灾资金分担常态化。面对2015年严重旱灾、雹灾，沾化区按照预案及时启动三级救灾应急响应，共发放救灾资金360万元，其中，上级下拨248万元，区财政配套112万元，全年共救助受灾群众1.3万户、1.5万人次。

二、细化程序流程，从实规范管理。一是规范两本台账。根据全区受灾情况，村、乡镇、区局分别建立《受灾情况及受灾需救助人员台账》，并根据救灾资金总量和受灾群众受灾情况，结合家庭生活困难程度、自救能力，确定救助对象和救助金额，公示无异议后建立《救灾资金发放台账》。……