陈学荣

01让社会力量成为养老服务主体

陈学荣

目前，江苏省南京市60岁以上老人125万，实际老龄化率23%，年增速4.5%，高基数、高增速、高龄化、高需求、高风险“五高”特征明显，养老工作面临严峻挑战。以党的十八届三中、四中全会精神为指针，市委市政府将养老纳入“建设健康服务与生命科技名城”战略规划，以创建“全国养老服务业综合改革试点城市”为契机，统筹发展养老事业和相关产业，推出系列扶持政策，引导社会力量积极参与，深度推进以“老有颐养”为目标的社会化养老服务体系。

一、构建多元格局。发达国家经验表明，市场化程度越发达，养老服务需求越多元，政府再难“包办”养老，要善于运用“治理”思维，形成“政府主导、社会主力、市场主唱”的养老服务业多元格局。一是政府主导：完善顶层设计。成立全市养老服务业综合改革领导小组，形成高位推动；在省会城市中率先出台《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》等15个文件，加强政策带动作用；制定三无、五保、低保及低保边缘等“五类老人”的护理补贴措施，提高托底水平；二是社会主力：调整激励措施。自2015年起，大幅提高社会办养老机构补助标准，并在国内率先对民办机构发放房租补贴。近年来，市级财政发放床位、护理补贴2350万元，目前社会力量参与养老热情高涨。在全国首提“社区40%服务用房用于养老服务”，建立就近就便养老服务网络。此外，2015年市本级投入公益创投资金1000万元用于养老类社会组织培育；……