张书林

(中共山东省委党校党建部 ,山东济南250103)

改革开放以来,我国城镇化率不断提高。在快速城镇化的过程中,随着对城市老城区的改造、新城区的开发建设以及农村新型城镇化的发展,城乡结合部作为介于城市与乡村的中间地带、城市与农村的连接部分,成为一个特殊的发展区域、生存样态。就其内涵而言,城乡结合部通常是指与城市建成区接壤,非农产业发达、人口密度较高,但又没有被纳入城区版图的、环绕在城市周围的大量边缘地带。城郊村、城市郊区、城市边缘区、城市边缘带等,大都是城乡结合部的同义词。

城乡结合部作为一种不同于城市、不同于乡村的“第三种地带”,自然也有其独特的社会生态、党建生态、治理生态。但是,长期以来由于城乡结合部与农村、城市相比,往往是一种“非主流、边缘化、变动性”的存在,因而理论界、学术界对其社会生态、党建生态、治理生态的关注度不高,也多是从负面性上进行关注。因此,有学者指出,“当前学术界关于‘城乡结合部’的研究存在严重的‘污名化’取向,更多的研究者侧重于城乡结合部负面效应的分析”[1]。同时,从目前学术界关于城乡结合部的关注度、已有的研究成果来看,存在“五多五少”现象：即对城乡结合部发展演进的历史过程性研究较多,对城乡结合部存在状态的现实性研究较少；解剖麻雀式的个案研究、实证研究、微观研究较多,一般性、总体性、宏观性研究较少；对其存在问题的研究分析较多,提出的有效解决问题之对策相对较少；……