周忠丽

(南京大学政府管理学院,江苏南京210013)

工业化、城市化是一个国家在现代化道路上不可避免的过程,伴随着社会急剧转型,农村劳动力大量转移,特别是青壮年和社会精英进城务工经商,使得本就缺乏组织资源的农村社区结构呈现疏松趋势,导致农村人才空心化,不仅如此,包括土地、资金等其他资源也向城市单向流动,出现农村经济空心化,同时由此引发的农村价值空心化也日趋凸显,这为农村基层党组织建设提出了诸多方面的挑战。

1 问题的提出

“空心化”现象及其对于农村基层党组织凝聚力建设,党在农村基层的执政基础及农村基层治理的影响,成为最近10年学界持续关注的热点。研究发现,农村“空心化”并没有因为人口压力下降而减少对基层党组织的挑战,反而因利益和价值多元等诸种因素的影响,弱化了基层党组织的凝聚力,同时农村地区民众的权利意识增强也使农民更愿意表达自己的诉求和不满。

据中组部党建所课题组开展的“当前群众对党的各级组织的满意度调查”发现,在问到“当前,基层群众特别是农村群众对党的各级组织的信任情况”这一问题时,回答“对党中央信任,对地方(基层)党组织不信任”占53.67%[1]。

肖唐镖、王欣历时10年(1999—2008年),在江西、江苏、山西、重庆和上海5省市60个村庄的4次调查数据也提出了“农民认为中央比地方值得信任”的观点。数据显示,“从党中央开始,每下降一个层级,农民的政治信任度下降10%左右,直到乡镇和村组织,仅有三成多”[2]。……