王海侠,孟庆国

(清华大学 中国农村研究院,北京100084)

随着税费改革,乡村治理步入到后税费时代,基层的全能型治理让位于公共服务型治理[1],虽然在这一过程中,农民负担减轻,农村矛盾得到缓解,但乡村出现新一轮的治理困境,主要表现为农村基层组织治理责任弱化,导致其组织能力、资源配置能力和工作主动性都受到极大影响。针对当前乡村治理存在的问题,学者给出了三种替代性的乡村治理方式:参与式治理、多元中心治理和分权式治理。这三种治理方式虽然是针对传统治理的不适应性而提出的新的治理方向,但一个共同问题是主张治理方式的普适性,而忽略了“地方性治理”[2]的特殊性,对于基层的创新实践关注不够。其实,在社会转型时期,许多地方性实践非常值得分析和总结。为此,笔者对江西分宜的乡村治理模式进行考察,发现分宜的许多做法非常具有实效性,是针对当地问题而做的有益尝试,尤其是在当地基层组织涣散、党组织丧失战斗力的情况下,从“党建+村民自治”的角度来进行治理探索,以党建强化乡村治理的思路非常值得借鉴。

1 分宜模式的基本情况

分宜县地处赣西中部,国土面积1 389平方公里,人口33万,下辖7镇3乡1个办事处。分宜县在2010年开始的试点探索的基础上,于2012年在全县全面推行“村小组建党支部+村民理事会”的基层组织设置,建立村小组党支部401个、村民理事会444个,扩大了农村基层党组织的覆盖面,推进了基层民主,探索出一条新形势下加强农村基层组织建设的新路子,调动了农村党员参与村庄公共事务管理的积极性,同时激活了村民小组的自治服务,形成了党领导下的“村两委”与村民小组有效互动的新乡村治理格局。……