林作明

主动融入“三位一体”改革探索为农服务新路径

林作明

近年来，浙江省温岭市供销合作社以完善一套运行体系、落实两项重要制度、创新三大服务功能、处理四类主体关系、狠抓五个关键环节的方式，积极推进“三位一体”改革，提升为农服务。

近年来，浙江省着眼统筹推进深化供销合作社综合改革和农业生产经营管理体制改革，进一步完善“三位一体”改革方案，印发了中共浙江省委、浙江省人民政府《关于深化供销合作社和农业生产经营管理体制改革构建“三位一体”农民合作经济组织体系的若干意见》，在全省范围内推开新一轮“三位一体”改革。温岭市作为全省构建“三位一体”农民合作经济组织体系第一批推进县，就供销合作社如何主动融入“三位一体”改革，温岭市社需要围绕改革目标，着力做好“一二三四五”文章，积极探索，大胆实践，争取率先走出一条为农服务的新路子，为全省纵深推进改革工作创造好经验。

完善一套运行体系

建立农民合作经济组织联合会是“三位一体”改革的灵魂所在、根本所在。按照搭架子、建机制、促运行、起作用的要求，规范提升县、乡两级农合联组织，建立健全运行制度，认真研究功能定位，创新农业生产全程服务体系，重点推进技物结合的农资供应、庄稼医院等服务体系建设；创新城乡商贸服务体系，推进以消费合作社、农民合作社为基础的城乡商贸服务体系。建立健全与农商银行等金融机构战略协作关系，推进普惠金融服务体系建设；引导有条件的农民合作社组建资金互助会。加强基层组织建设，推进农民合作社、基层社、综合服务社、庄稼医院等基层经营服务组织规范化、合作社改造；因地制宜组建消费合作社、投资合作社、渔业合作社等基层组织；分类研究制定基层组织建设标准。推进农合联党建工作，按照社会组织党建工作要求，因地制宜建立农合联党组织，有效开展党组织活动，确保农合联沿着健康、正确的方向发展。

落实两项重要制度

实体化运作农合联资产经营公司。农合联资产经营公司是引导成员大合作的主体，是事关农合联能否坚守合作初心的最核心制度和最重要机构。供销合作社要充分发挥自身资产经营公司的牵头作用，既可由其自身资产经营公司与加入农合联的涉农国有企事业单位、其他有实力成员合股组建农合联资产经营公司，也可由供销合作社资产经营公司单独组建农合联资产经营公司。公司是以资本运作为主，其产权结构为混合所有制，且将非股东成员的资产保值增值摆在第一位。因此，农合联资产经营公司应以农合联会员自愿认缴股权为主，由农合联部分基金、供销合作社部分资产先期共同组建。其中，基金占资产经营公司绝对股权，为今后资产经营公司会员认缴，基金退出预留股份。基金退出实行净资产或溢价转让，基金持股部分按原值退出，新增收益归农合联资产经营公司所有。

科学设置农合联农民合作基金。农民合作基金是农合联的重要制度之一，是农合联开展为农服务的物质基础，是农合联支持产业发展的重要手段。在组建农合联时，要同步建立农民合作基金。政府财政支持既是农合联基金的重要来源，也是政府支持“三农”方式的转型。根据浙江省委、省政府文件，省、市、县三级农合联设立农民合作基金。来源主要是原始基金、农合联资产经营公司按一定比例上缴的年度资产增值收益、政府提供的扶持资金、财政奖补收入、社会各界的捐赠捐款、其他合法收入等。农合联是个新生事物，其影响力、凝聚力还需大力培育，温岭市农合联农民合作基金的原始基金争取到了财政出资500万元。基金主要用于农业产业的发展，或单个合作社想办又办不了的公共性服务平台建设。如参办同级农合联合作金融组织、建立农村合作金融的风险补偿资金、资金互助会会员的借款资金占用费补贴、农资供应、农产品购销平台建设、农产品安全监测等。要积极探索、完善农民合作基金的使用办法，着重解决一家一户办不了的公益性、产业性领域平台建设，实行滚动式发展，同时要在实践的基础上，不断完善农民合作基金的使用办法。

创新三大服务功能

农合联的生命力在于服务功能的拓展与充实。要积极拓展生产、供销、信用三大基本服务功能内涵，创新探索消费合作、投资合作、渔业合作、环境合作等新型合作形态。围绕打造大合作、大服务、大产业综合平台这一目标做好创新、深化和提升工作。

创新现代农业服务功能。整合涉农资源、搭建合作平台，完善农业生产全程配套服务。市镇两级农合联组织农资公司、基层供销合作社、农民合作社联合社和新型农业经营主体等参股组建庄稼医院，建立健全以农资公司为主导、庄稼医院为基础的多方参与、利益共享的现代农业服务体系。结合农资连锁经营网络建设，推进庄稼医院合理布局和加快建设，形成以庄稼医院为平台集农资销售、病害防治、技术指导、新品推广等功能于一体的现代农业生产服务体系。加强“智慧农资”建设，增强平台服务功能覆盖，扩大平台服务网络覆盖。同时，注重基层供销合作社、专业合作社、综合服务社、经营服务综合体、行业协会等其它服务功能建设，形成综合服务链。

创新现代商贸服务功能。市镇两级农合联要引导村集体、农户组建消费合作社，推进商贸综合体建设，组织市供销合作社、消费合作社、农民合作社、超市、商贸综合体、社会资本共同参股，组建连锁配送公司，建立健全以连锁配送公司为主导、商贸综合体和合作社为基础的多方参与、利益共享的现代商贸服务体系。以商贸服务体系为依托，发展电子商务，形成具有统一品牌和形象的线上线下相融合、城市乡村广覆盖的日用品和农产品连锁配送体系。以温岭市供销合作社参股领办的台州云合电子商务有限公司为支撑，加快构建市农村电子商务公共服务平台、镇电商服务中心、村电商服务站的三级农村电商服务体系。

创新农村信用服务功能。建立健全农村信用服务体系，是农合联发挥作用的牛鼻子。温岭市农合联、温岭市供销合作社与温岭农商银行建立战略合作，由农商银行负责提供开户结算、资金托管、借款复核等多项服务，给予涉农企业贷款利率优惠，并分别对市、乡镇农合联成员给予基础授信。同步推进金融产品创新和普惠金融，加快信用村镇建设，努力实现单户5万元、农民合作社30万元以下免担保。创建以资金互助会或资金互助会联合会为基础，以农信担保为依托，对接相关银行，争取利率优惠、风险共担，实现资金放大效应。引入农合联共保体、农村产权质押，加强风险控制，跟进农合联金融产品服务征信体系、财政涉农专项扶持资金和风险补偿机制等配套政策，从而形成农合联体系内的农村金融产品服务生态圈。

此外，要积极创新合作形态，变“三位”为“多位”。随着市场经济不断发展和现代农业不断升级，合作经济呈现了合作领域从横向向纵向合作拓展和合作内容从劳动合作、产业合作向资本合作拓展的两大发展趋势，这就要求要在实践中不断创新合作形态，在消费合作、投资合作、渔业合作、环境合作等领域进行有益探索。如建立“三农”投资项目库、众筹主体库；探索渔业合作社统一采购、供应渔业生产资料，重点帮助指导石塘、松门等渔业大镇在这方面进行大胆探索。

处理四类主体关系

正确处理好农合联与党委政府的关系。浙江省委、省政府文件非常清楚地表述，农合联是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，是农民群众向党和政府反映农情民意和服务需求的有效渠道，是党和政府为农民合作经济组织和农民提供公共服务的重要依托，是农民合作经济组织和农民自我服务、自我发展、自我教育、自我管理的综合平台。

正确处理好农合联与相关部门的关系。市农办作为市委、市政府农村工作综合部门，负责对“三位一体”改革工作的牵头、协调、指导、督查、培训，重点对农合联组织建设、治理机制、总体运行、制度执行、功能拓展、规范建设等情况进行督查和考核。供销合作社将自身改革融入到构建农合联的改革中去，并担负起主力军的作用，农合联理事会聘任执行委员会领导班子，执行委员会依托供销合作社组建，通过构建农合联推动供销合作社改革。积极稳妥推进涉农部门职能转变和为农服务资源整合，加快提升社会化服务水平，着力降低服务成本，不断提高服务效率。全面梳理农业、水利、海洋渔业等涉农部门的服务性职能和经营性职能，实行清单制。对省委、省政府文件规定的职能先划转，对清单内的其余职能，既考虑农合联的承接能力，又考虑上级部门的对口问题，为使职能顺畅，采取原隶属关系、职能定位不变，服务职能先进驻合作经济服务中心统一办公，实行窗口式、一站式涉农办事大厅的弹性过渡转移办法，待水到渠成，成熟一个划转一个或委托购买一个。

正确处理好农合联与各类组织及经营主体的关系。辖区内农民合作经济组织（包括农民合作社及联合社、涉农行业协会等）和规模较大的合作农场、家庭农场、农业龙头企业、专业大户、农家乐经营业主等新型农业经营主体，辖区内具有为农民合作经济组织和农民生产生活服务功能的涉农企事业单位（包括农业科研推广、农业生产性服务、农产品加工流通、农资购销、金融供给等组织和企业），构成了乡镇农合联的成员。农合联集公益性服务和经营性服务为一体。一方面，承接政府农业产业规划实施、开展行业自律、承接政府在涉农领域的购买服务等。另一方面，农合联既是生产者，也是消费者，由于市场分工越来越细，农合联在经营性服务方面，一般不倡导直接参与经营，而应利用手中掌握的资源，或与供应商、采购商谈判，争取更多话语权、定价权，提高竞争力；或第三方购买农合联经营性服务；或委托专业运营公司等。如在农村电商方面，利用农合联掌握的农产品资源、品牌资源、会员资源与第三方平台对接，实现优势互补、互利互惠。

正确处理好市农合联与乡镇农合联的关系。乡镇农合联是市农合联的成员，是农合联组织体系中直接面向服务对象的基层环节，主要是承担具体服务事项的组织实施。市农合联是农合联组织体系的关键环节和综合平台，主要承担聚合服务力量、配置服务资源、生成服务功能、运作服务事项等职责。

狠抓五个关键环节

搭建一个平台。在市级平台，设“三位一体”合作经济服务中心，集合各涉农部门服务职能开展综合服务，如农资供应、庄稼医院、专家咨询、合作社会计代理、农产品区域品牌、农合联共保体、项目申报、农产品展示展销等。在镇级平台，依托乡镇公共服务中心或合作社联合社，重点围绕乡镇特色产业的产前、产中，开展各项专业服务，并将该产业的乡镇服务功能提升为全市的服务指导功能，引领区域性产业发展。全力打造现代农业综合服务中心，提供农资供应、庄稼医院、农民培训、信息和技术咨询、农产品检测、测土配方施肥、会计代理、农产品展示展销，以及农机作业、粮食烘干、病虫害统防统治等社会化服务，为农业主体和农民提供一条龙、一站式服务。

制定一套方案。前期阶段，各乡镇都结合本地实际，在吃透上级文件精神的基础上，因地制宜研究制定了可操作性较强的“三位一体”改革方案，上报市农合联执委会。市农合联及时组织相关部门对各乡镇的改革方案进行审定，由各乡镇根据反馈意见修改完善并尽快组织实施。

落实一处场所。温岭市委、市政府领导高度重视，专门安排落实了市农合联及其合作经济服务中心办公场所，为全市“三位一体”改革提供示范和样板。各乡镇根据地域范围、人口规模、经济流向、产业结构、合作经济组织数量等因素，科学合理地布局和设立农合联。原则上依托乡镇公共服务中心或农民合作社联合社组建，实行议行合一。各乡镇也都高度重视，专门落实农合联及其农业综合服务中心的办公和经营场所，按照改革方案的功能设置正在着手装修、搬迁、运作。

配备一班人马。温岭市供销合作社在此次改革中承担着市农合联执委会的职能，根据首批涉农部门职能转移实际，主动与市编办沟通衔接，及时调整供销合作社“三定”方案，落实相应的机构和编制，新增合作经济管理职能，设农村合作经济服务中心，为公益一类事业单位，再委托农合联执委会运行。调整后的供销合作社内设机构基本上与农合联执委会职能相适应。由于乡镇工作千头万绪，岗位调动频繁，原有涉农几大员大都从事其他工作，农办和农业公共服务中心仅有的几个人也承担着大量的重点工作任务，因此，在“三位一体”改革过程中，各乡镇需对农合联及其农业综合服务中心配备必要的工作人员，在一时无法增加编制的情况下，可采取返聘熟悉“三农”业务的老同志和招收劳务派遣人员等形式充实到农合联，确保工作正常开展。

创新一个亮点。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。“三位一体”改革是一项探索性的新生事物，需要在实践中探索，在探索中完善，在完善中提高。要善于发现首创、尊重首创、支持首创，允许试、鼓励试，对首创的合作经济组织形式，相关部门要在登记、税收、政策等方面予以支持。市、乡镇两级农合联要善于挖掘提炼，不断总结经验，从而在全市形成“三位一体”改革特色鲜明、亮点纷呈的良好局面。

（作者系浙江省温岭市供销合作社党委书记、理事会主任）