周福振

制度之笼可以关权
——以民主集中制在党章中的演化为视角

周福振

把权力关进笼子里，让政治生态山清水秀，必须要靠制度。民主集中制是党的根本组织原则，它在党章中以党的总规矩的形式逐渐予以明确化，并经历了一个由萌芽、确立、发展、破坏再到重新确立进而不断完善的过程。这一过程体现了党内民主建设科学化程度的变化。当比较好地坚持民主集中制时，党内民主就发展得较好，政治生态也较为风清气正。因此，要把权力关进制度的笼子里，必须贯彻落实十八大修正的最新党章对民主集中制的规定。

党章；民主集中制；政治生态；权力笼子

要把权力关进制度的笼子里，民主集中制不可或缺。民主集中制的确立是党在结合中国国情、总结古今中外历史经验教训的基础上提出的，并明确地写入党章，赋予了党内总规矩式的崇高地位。英美等西方国家的政党，是民主发展到一定阶段而自发产生的，称先发型政党，所以这些国家能以民主为原则建立政党。而中共是在国家和社会的控制力量相对薄弱的情况下建立的后发型政党，决定了不能以民主为原则建立政党，只好将民主原则与中国传统的集中原则相结合。然而，作为少数服从多数的民主原则与少数领导人决定的集中原则并不是常常相互促进，有时也会发生矛盾，会使民主集中制变为单一的集中制，使少数人的权力得以扩展和滥用。我们必须重视民主集中制“二律背反”原则，即我们努力使民主与集中形成良性循环，但是有时却往往出现恶性循环。……