文◎李洪杰

检察机关自行侦查后的存疑不起诉研究

文◎李洪杰*

补充侦查是存疑不起诉的程序要件。由于侦查机关在侦查方面所具有的天然优势，补充侦查当然可以由侦查机关进行。检察机关在补充侦查后同样也可以作出存疑不起诉决定。《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》规定退回侦查机关补充侦查后才能作出存疑不起诉决定，不仅减少了刑事诉讼法所确定的补充侦查的主体，也造成该规则内部衔接不畅，还忽视了检察机关在补充侦查方面所具有的独特优势。修订后的《刑事诉讼法》在存疑不起诉方面的规定有缺陷，需要进一步完善。

存疑不起诉补充侦查自行侦查侦查优势

根据《刑事诉讼法》第171条第4款的规定，对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。由此可见，补充侦查是存疑不起诉的必要条件；根据《刑事诉讼法》第171条第2款的规定，检察机关可以退回侦查机关补充侦查，也可以自行侦查。但实践中存在这样一个问题：案件是否必退回侦查机关补充侦查后才能作出存疑不起诉决定？检察机关自行侦查后能否存疑不起诉？对此，侦查机关和检察机关之间以及检察机关内部都产生了争议。

［案例一］王某诈骗案中，侦查机关认定王某于2008 年11月10日至2009年5月27日间，以帮忙为他人办理不批捕、不被追究刑事责任等事为由，诈骗他人20万元。检委会在讨论时认为，本案即使退回侦查机关补充侦查，也不能取得实质性的证据，因此决定由承办人自行侦查。……