● 张白云



突出重点 强化配套编织纵横交错有机统一的“权责网”
——长沙市权力清单制度建设的探索

● 张白云

2014年以来，长沙市贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、湖南省委全面深化改革部署，立足于打造“一带一部”核心增长极和长江中游城市群建设的历史重任，大力推进权力清单制度建设，持续简政放权，编织了一张纵横交错有机统一的政府“权责网”。

一、务实清权，让权力在规范中运行

按照“清单之外无权力”、“目录之外无审批”、“法无授权不可为”的原则，坚持“应减尽减、应放尽放”，对行政权力进行“大起底”和“大瘦身”。

一是坚持全面覆盖，不留“死角”。在建立权力清单制度过程中，长沙市将政府部门行使的对公民、法人和其他社会组织的权利义务产生直接影响的具体行政行为一并纳入，全面清理。承担行政职能的70余家部门单位对现有行政权力进行清理，按照职权属性分为行政许可、行政处罚、行政强制等14个类别分类梳理，逐条登记，不留“死角”，那些部门与行政相对人不发生直接关系的宏观管理事项、内部管理事项和单位工作职责都在清理范围内，实现权力清单的全覆盖。

二是坚持于法有据，不越“底线”。清理规范工作坚持在法制框架内进行，不越“底线”。大力削减不合法、不合时宜的权力事项，做到在清理中规范、在规范中清理。清理规范工作分两步走：第一步是清理、精简行政审批事项（含行政许可和非行政许可），公布219项行政审批项目，其中，市本级179项，省垂直管理部门40项；……