文/张 力



服务属性分化及公共政策价值取向

文/张 力

张 力：教育部教育发展研究中心主任

一、公共服务领域的“政府失灵”与“市场失灵”

健全的市场经济体制，完善的公共财政制度，是市场配置资源机制与政府宏观治理制度之间相互平衡的结果，理论上可以避免“政府失灵”或者“市场失灵”。改革开放30多年来，中国从计划经济体制转向社会主义市场经济体制，就是从破解两类“失灵”，尤其是“政府失灵”肇始的，当经济体制改革取得实效后，公共服务领域体制改革有了新参照系，当国家层面公共服务政策价值取向尚未出现显著变化时，实际上，为部分地区反思和创新公共服务提供方式留出了探索空间。

针对政府包办公共服务缺乏活力动力的困境与弊端，有些地方政府简单比照经济体制改革模式，将“产业化”或“市场化”引入公共服务领域，未经规范的决策程序，就将公办学校和公立医院等卖或送给私营机构，在财力拮据的地区，改革变成“甩包袱”，公共服务机构转为民营后并未更多惠及中低收入阶层。本来治理的是“政府失灵”，却出现“市场失灵”，也引发社会不少争论。

公共服务领域改革探索，在中国这样的人口众多的发展中国家，需要尽可能寻求覆盖困难群体的“正帕累托改进”，也就是说，如不能有效增加困难群体利益，也至少做到不使他们原有利益过度受损，而且即使受损，也应有相应的修补机制。因此，正确认识现代社会中的服务属性分化特点，并据此厘清公共政策价值取向和行为边界，成为了建设法治政府、服务型政府的关键，与当前中国政府简政放权与公益事业治理体系改革的关系密切。……