● 中央编办四司



创新公益事业体制机制促进公共服务持续发展

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党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，“坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平”，“加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务”。这就要求机构编制工作为公益事业发展提供体制机制保障，满足人民群众日益增长的公共服务需求。

机构编制工作贯彻落实《建议》精神，促进公共服务能力和水平的提高，既要与行政体制改革、事业单位改革和行业体制改革相衔接，还要把握好三个原则。一是促进发展。随着我国经济社会快速发展，人民群众对公共服务的需求逐渐提高，对服务提供主体的事业单位机构编制需求不断增长。机构编制管理要在促发展上做“健身”工作，尤其是要保证教科文卫等基本公益服务以及外交、国防、民族等涉及国家安全方面的刚性需求。二是精简高效。5年内财政供养人员只减不增是中央提出的明确要求，事业编制人员作为财政供养的大头，更要严格控制。既要从严控制增量，又要调整存量结构，整合优化资源。通过深化后勤体制改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构改革、生产经营类事业单位改企转制等，精简机构编制，提高公共服务效益。……