魏淑君，张小帅

（中国浦东干部学院教学研究部，上海201204）

论“一国两制”下中央对港澳特区的全面管治权

魏淑君，张小帅

（中国浦东干部学院教学研究部，上海201204）

我国是单一制国家，港澳特区的主权属于中国，在“一国两制”下，中央对港澳特区拥有全面管治权。中央对港澳特区的全面管治权以宪法和港澳基本法为规范基础，负有维护“一国”与“两制”的重要使命。中央全面管治权包括授予港澳特区的高度自治权和中央直接行使的权力。而中央直接行使的权力中，部分权力能够监督港澳特区的高度自治权，部分权力能够变更港澳特区的高度自治权。为了维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定，中央要依法、适时行使管治权。

香港；澳门；管治权；监督；变更

国务院新闻办公室在2014年6月发表的《“一国两制”在香港特别行政区的实践（白皮书）》（以下简称《白皮书》）中指出，中央对香港特区拥有全面管治权，其中既包括中央对香港特区直接行使的权力，亦包括授予香港特区的高度自治权，而对香港特区的高度自治权，中央则享有监督权。《白皮书》中的论述同样适用于中央对澳门特区的管治权。本文拟先从理论上探讨中央全面管治权之政治基础、规范基础与价值所在，然后通过对宪法与港澳基本法的文本分析，来对中央全面管治权进行类型化研究。

一、中央全面管治权之政治基础、规范基础与价值所在

“一国两制”下中央全面管治权是指在单一制的国家结构形式下，根据宪法与港澳基本法的规定，中央对港澳特区进行管辖和治理的权力。……