王海峰

（中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部，湖南长沙410006）

在治理中生成民主：协商政治与有效的基层民主建设

王海峰

（中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部，湖南长沙410006）

作为协商民主核心机制和基本形态的民主协商是中国基层民主发展的基础性机制。民主协商的理论基础和实践框架是协商民主。协商民主在中国并不仅仅是为了发展协商民主本身，而是要适应中国的国家治理需要，充分发挥协商民主的治理功能。协商民主的禀赋角色与功能定位是以治理形态而存在，以创造治理为使命，这既是适应民主建构对秩序与制度的需求，也是基层民主发展现实状态的紧迫要求，而创造治理的本质是在基层社会建构以制度为基础的政治秩序。协商民主在基层治理中的定位与使命，是在一定的治理结构中实现的：在社会协商中推进基层政权的制度建设，在行政协商中提高公权力运行的服务性，在参政协商中开发民间组织的治理功能，在公民协商中使基层群众自治运转起来。只有构建合理的协商结构，确立制度化的协商体系，推进基层协商民主广泛多层制度化发展，塑造基层协商政治，才会在基层实践中生成民主。

民主；基层民主；协商；治理

中国的基层民主是社会主义民主最广泛的实践，也是中国民主政治建设的基础性工程。改革开放以来，基层民主不断且广泛的发展将城乡广大群众纳入到基……