葛维宝

策 略

宪法实施：谁来进行，如何实施*

葛维宝

耶鲁大学法学院波特·斯图尔特宪法讲席教授，耶鲁大学法学院中国中心主任

在美国，宪法实施作为一个重大命题的历史已经超过两百年了。“二战”以后，随着全球各国制订新宪法并建立宪法实施机制，宪法实施成为了一个世界性的重要命题。在中国，宪法及其实施则是在更为晚近的时候才成为一个重要命题——但当下这的确非常重要。

近年来，中国最高领导人在纪念1982年宪法公布施行三十周年大会、中共十八届三中全会、四中全会以及2015年年底的首个宪法日都多次谈到宪法实施的问题。我认为重温习近平主席在十八届四中全会上的说明中的一些表述很有意义。当然这里还只是纸面上的文字，但这些话语是有力的，而且广为传播，其内容也让学者和社会期待成文宪法及其实施在中国的政治法律生态中获得更为重要的地位。

比如，习近平主席讲中国宪法不仅是“法”，而且是“根本法”。他反复强调宪法的“权威”，并以此回应了有些人认为中国成文宪法有名无实的看法。他要求宪法实施必须“切实下功夫”，而不能只是表面文章。他指出宪法实施与在中国全面推进依法治国这个宏观方略和实现中国认为通过“依法治国”能够获得的许多工具性收益两者之间是不可分割的。他还强调成文宪法的落实不仅有助于保证公职人员忠于宪法，而且有利于“在全社会增强宪法意识”。

这些关于“在全社会增强宪法意识”之重要性的表述尤其值得注意。……