吕德文

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉430074）

综合治理视角下的治安联防制度变革

吕德文

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，湖北武汉430074）

治安联防队作为群防群治的一部分，是我国社会治安工作的重要法宝。20世纪90年代以来，治安联防队不断面临被公安机关整顿的命运，而专业化的改革并没有解决其痼疾：联防队员暴力执法、越权执法的问题屡禁不止。根本原因是，专职的治安联防队是改革开放后我国社会治安工作由群众路线向专门工作转型的结果，在性质上属于群防群治组织，在功能上是协助公安机关做好社会治安的专门工作，因此，它是“专群结合”的产物。一旦走向专业化、职业化的道路，80年代初综合治理内部的暂时平衡很快就被打破，它看似是个群防群治组织，但却一点也不简约；它看似已足够规范化，但却丝毫没有官僚制组织的技术优越性。解决这一问题的关键有二，一是要实现“集权的简约治理”；二是找回专门工作的政治性。

综合治理；治安联防队；专群结合；群防群治；群众路线

从20世纪90年代初起，综合治理正式成为我国社会治安工作的指导思想，在越来越严峻的社会治安形势的挑战下，其内在张力彰显无遗，以大众化为特征的群防群治组织，制度缺陷很明显，但专业化的改革并没有解决这一痼疾：联防队员暴力执法，越权执法的问题屡禁不止。因而，治安联防队的历史几乎就是一部整顿史。……