刘　权（中央财经大学法学院，北京100081）

适当性原则的适用困境与出路*

刘权
（中央财经大学法学院，北京100081）

适当性原则要求手段与目的之间具有实质关联性。由于是对手段的事实预测进行司法审查，适当性原则的适用被认为容易侵犯立法者的事实形成余地、行政者的专业判断余地。尽管在司法实践中，德国联邦宪法法院发展出了明显不当性审查、可支持性审查和强烈的内容审查三种审查基准，但适当性原则的适用仍然没能走出困境。为了充分保障人权，减少适当性原则适用的恣意，并促进立法者、行政者不断反思已经设定的手段，法官应当审查手段的客观适当性，即审查手段在争讼时的事后适当性，而不是审查手段在选择时的事前主观适当性。

适当性原则；事实预测；德国法；宪法法院；人权

一、问题的提出

让我们先来看一则真实的事例，2013年12月6日，湖南省衡山县1个月大的婴儿疑似接种乙肝疫苗后死亡；12月9日，湖南常宁县8个月大的婴儿疑似接种乙肝疫苗后死亡。虽尚未查实具体原因，但为了控制可能存在的风险，12月13日，国家食品药品监管总局和国家卫生计生委暂停了涉事两个批次的乙肝疫苗使用。在此之后，广东省中山、江门、深圳、梅州等地先后发生4例类似死亡病例。12月20日，国家食品药品监管总局和国家卫生计生委采取进一步措施，发文要求暂停使用深圳康泰生物制品股份有限公司（以下简称：康泰公司）生产的乙肝疫苗。……