英国慈善组织的监管特色

英国作为世界慈善文化起源最早的国家之一，经过近五个世纪的发展，慈善事业已经成为国家第三次财富分配的主要途径，释放了政府社会保障体系的压力，弥补了政府公共服务的不足。英国慈善委员是管理制度体系中最具有特色的机构，也被其他国家纷纷仿效。

慈善委员会的诞生具有强烈的时代特征。目前，英国设有英格兰及威尔士慈善委员会、苏格兰慈善委员会、北爱尔兰慈善委员会，分别监管各自辖区内的慈善组织。以英格兰及威尔士慈善委员会为例，当年正值英国民间慈善蓬勃生长，同时也伴随着必然的乱象，比如假借慈善之名敛取不义之财，慈善资金、物资等资产管理不善。慈善活动纠纷导致的法律诉讼案件一度占了法院审理案件的相当比例。为此，英国政府在1853年推出《1853慈善信托法》的同时，也由英国议会委派慈善事务专员牵头成立了英国慈善事业治理小组（即慈善委员会），由该机构独立审查慈善领域的争议事件。慈善委员会的工作直接对英国议会负责。在某种意义上，这也是英国政府公权力在民间慈善事务上的体现，旨在通过法制和机制来规范英国的慈善组织，探索建立英国慈善事业健康有序发展的长效机制。

出现于19世纪的慈善委员会在成立之初就被定位为一个准司法机构，既有和政府沟通的管道，也有不受政府影响而独立运作的权利和空间。换句话说，既代表政府行使对慈善组织的监管，又保持慈善机构所需要的中立立场，很好地起到了政府与社会之间的边界联接和缓冲作用。……