王妍舒 李 齐

改革开放以来山东社会保障建设的演进路径解析

王妍舒 李 齐

改革开放以来，山东社会保障建设经历了近40年的发展历程，在回顾发展历程的基础上，全面总结山东社会保障建设的演进路径对于山东省全面建设小康社会、推动社会各项事业长足发展具有重要的意义。山东社会保障建设经历了四个发展阶段：社会保障建设的恢复与变革前的准备阶段；为国有企业改革配套，社会保障建设缓慢变革的阶段；为市场经济服务，社会保障建设急剧变革的阶段；新型社会保障制度全面建设和社会保障建设全面开展的阶段。山东社会保障建设体现出了由“单位人”向“社会人”转变、由“分割差异型”向“统一均衡型”转变的路径特征。

山东；社会保障建设；发展阶段；演进路径

一、山东社会保障建设的发展历程

社会保障是与新中国经济发展相伴而生的一种制度安排，在党中央和中共山东省委的战略部署下，山东的社会保障建设呈现出与国家层面的社会保障改革相一致的阶段特点，根据郑功成的考察结论：“1986年以前的社会保障政策变革只是为了延续原来的国家—单位保障制，进入1986年后则真正出现了社会保障制度进入重大变革时期的明显迹象，虽然这种迹象并未立即变成客观事实。”［1］据此，将山东社会保障建设的发展历程梳理为四个重要的阶段。

（一）社会保障建设的恢复与变革前的准备阶段（1978—1985年）

1978年，中国共产党召开第十一届三中全会之后，国内的政治建设和社会建设为社会保障的恢复与变革提供了良好的环境。……