■文／刘洪清

古代的福利理想

■文／刘洪清

我国古代养济保民的福利思想源远流长，如史籍记载传世的“保息六政”“九惠之教”“社仓乡约”等即为代表。早在商代时期，《尚书・盘庚》中记载了殷王盘庚提出的“古我前后，罔不惟民之承保”（从前我们的先王，没有谁不想顺承和安定人民）和“式敷民德，永肩一心”（把恩惠施予民众，永远与民众同心）等福利主张。同时，《尚书・无逸》中也记载了周代文王提倡的“怀保小民，惠鲜鳏寡”（安抚庶民，施德孤寡）和“用咸和万民”（用于和谐万民）等福利思想。

先秦时期的著作《周礼》，更是以典章制度来规范福利事务。《周礼》提出了“保息六政”之举：“以保息六养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”其大意为，“用六项安定政策使万民繁衍生息，以养育万民：一是慈爱幼儿，二是赡养老人，三是扶持穷困，四是救助贫穷，五是宽免残疾人赋役，六是公平赋役使富人安心。”

传世名篇《管子・入国》也提出了“入国四旬，五行九惠之教。一曰老老，二曰慈幼，三曰恤孤，四曰养疾，五曰合独，六曰问疾，七曰通穷，八曰振困，九曰接绝”的福利主张。其大意为，“管仲出任国相四十年，十分重视实施九惠的教化政策。一为敬老，二为慈幼，三为恤孤，四为养残，五为合独，六为问病，七为通穷，八为赈困，九为接绝”。所谓“老老”，即设立“掌老”的官职，凡七十岁以上的老人，享有等级不同的其子免役、馈肉之赏。老人死后，君主供给棺椁等。所谓“慈幼”，即设立“掌幼”的官职，凡士民有幼弱子女，无力供养的，养三个幼儿免除“妇征”（向妇女征收布帛等物），养四个全家免除“妇征”，养五个还能配备保姆，由官府提供两人份额的粮食，直到幼儿能生活自理。……