李建军

美国地方政府的支出责任和地方税收：经验与启示*

李建军

地方政府支出责任和地方税体系的科学合理是地方治理现代化的重要保障。本文着眼于美国地方政府的支出责任和地方税收，对美国联邦、州和地方政府间财政支出的配置、州和地方政府的事权及支出责任、政府间财政收入和税收划分、州和地方政府的主要税种等进行了比较全面系统的梳理。美国的政府间财政关系、地方政府支出责任及地方税建设实践对我国构建现代财政制度具有参考价值和借鉴意义。

地方税 政府支出责任 财政收入

作者李建军，经济学博士，西南财经大学财政税务学院副院长、副教授（成都 611130）。

一、美国政府间支出配置和地方事权及支出责任

（一）政府结构及支出概述

1.政府结构

美国是典型的联邦制国家，分权和制衡是政府组织的基本原则，也是指导政府间财政关系的主要理念。美国联邦制政府分为联邦、州和地方政府三级。美国共有50个州政府，一个特区（华盛顿哥伦比亚特区），按照联邦政府的界定，2012年美国有89055个地方政府，地方政府形式多样，其中包括县郡、乡镇、自治市、特别区等。美国宪法对州政府的权利有规定，各州政府又有各自的宪法，美国联邦政府是由州授权形成的，联邦政府和地方政府的权利是各州政府让渡的结果。联邦政府和州政府之间是一种平等关系，而各州的州政府和地方政府之间是上下级关系，地方政府行为和职权由州宪法规定，州政府对于地方政府一般都有较大的权利。……