金卫华（湖南省测绘科技研究所，长沙 410007）



浅析新农村建设与基本农田保护

金卫华
（湖南省测绘科技研究所，长沙 410007）

摘 要：基本农田既是粮食保障前提，又是农业发展基础。文章介绍我国基本农田保护面临的严峻形势，分析我国基本农田相关制度及其保护在新农村建设中的作用，提出协调新农村建设与基本农田保护若干措施。

关键词：新农村建设 基本农田保护 问题 方法 目标

1 我国基本农田保护与建设形势

1.1 数量与质量方面

我国基本农田保护的数量保证，是一切建设发展的前提。伴随着我国快速发展的脚步，而耕地面积不断减少，农业生产的土地资源面临着严峻的挑战。严峻形势下应不断地加大对基本农田建设的投入，规划基本农田土地使用面积，并使其规模化发展以提高粮食产量。与此同时，还要对基本农田的质量进行提高，使其相关生产条件得到改善。积极地对中低产田进行改造，增强其抗病及抗多变自然环境的能力，大大改善环境，珍惜宝贵的不可再生的土地资源。应利用科技手段进行科学耕种，保护土地且不受污染，使基本农田的产出量得到提高，以满足日益增长的百姓生活需要。

1.2 利用形态方面

首先，基本农田只有在数量和质量上得到保障，才能推动社会经济与环境的发展。数量上的增加，将直接带动相关农作物的产量，增加其收入。同时，还会带动地区的经济发展。其次，对基本农田的规模化建设，将提高周边地区的劳动利用率，大大减少低素质的不良社会现象的发生。在对基本农田建设的同时，通过对与其相关环境影响因素的治理，还会大大提高其生态环境，逐渐改善土壤质量，使其生态环境一天天的好转，为社会主义新农村建设增添活力。

2 我国基本农田的布局、调整及相关制度

我国现在所面临的是人多地少的问题，土地种植质量显得更加重要。而且现在，我国所拥有的基本农田中，70%都是中低级农田，因此，对相关的基本农田改造及管理至关重要。首先，我们要促进基本农田高效有序地发展，就要对其相关项目资金进行整合，对其相关行业进行合理投资，加大对基本农田的配套基础设施的建设，比如，农田道路、灌溉系统、排水系统等，并加大其相关技术的投入，利用技术力量，使生产和生活质量得到提高。其次，建立健全相应的法律制度，使基本农田的相关从业人员的利益和地位得到保障，并能加大其生产力度和质量。而且，还要提高其相关建设的标准，构建一个科学的协调系统，切实保护农民的利益，保障他们的权益，使我国的基本农田发展得到良性循环。

3 基本农田保护在新农村建设中的重要作用

3.1 提升土地利用率

目前，在我国社会经济不断发展的过程中，人口不断增长，城镇化发展凸显，工业化进程加快。因此，不少基本农田被占用，耕地面积越来越少，又由于一些矿山企业的变动，产生了大量的废弃土地，环境与生态问题愈加突出。所以，我们要在废弃的土地中，挑选出适合耕种的土地，进行适度的复垦，尽力的挖掘其生产的潜能，提高利用率，增加基本农田的面积，并通过不断调整，合理利用。这样，不仅能大大提高土地使用率，还能防止废弃的土地荒漠化。保护好生态环境，为基本农田的建设提供有利的资源，实现社会经济和生态效益一体化。

3.2 提升耕地质量及面积

我国十六届五中全会明确了，对我国耕地面积较少的情况，进行控制的发展目标，这也是首次将基本农田保护问题，列入我国“五年规划”的建议中，可见其重要性。我国现阶段，处于城乡快速发展的重要时期，在这过程中，难免会占用基本农田的耕地面积。但是，作为一个农业生产大国，基本农田的耕地面积是农业生产的最根本的保障，也是提高我国农作物产量的基础。因此，要加大对我国中部粮食主产区的建设。同时，对西部地区加强坡改等治理力度，使其基本农田的耕地面积得到增加，并提高其质量水平。

3.3 促进土地节约、集约利用

必须坚持执行节约用地原则，将土地集中起来，尽量减少对基本农田的消耗和耕地的浪费，使其发挥更大的经济作用，这是贯彻落实科学发展观的一个重要举措，为我国基本农田的保护，提供重要的基础和保障。而且要明确其相关管理条例，保障土地资源的节约利用。只有土地资源得到合理的利用，才能够使它发挥最大的作用。

4 国家基本农田保护示范区的实践探索及创新

在对基本农田进行保护的过程中，要积极建立相关示范区，并不断地进行探索与创新。要大面积的调整耕地结构，创立品牌，提高效益，规模化整理，并进行集中灌溉，提高道路修建、土壤改良等标准，优化农作物种植结构。同时，对各大基本农田集中地区，进行全方位的评比，也不失为一个好办法，不仅能促进基本农田的建设，还能激发相关人员对基本农田建设和保护的积极性，利用优秀的典型，全方位的带动其发展。

5 协调新农村建设与基本农田保护的技术思考

5.1 基本农田保护现状及目标

近年来，我国对基本农田保护工作进行了强化，使基本农田的数量和质量基本稳定。但，随着我国社会经济的不断发展，城乡工业化进程加快，基本农田的保护工作难度加大。同时，工业建设降低了基本农田的土地使用率，土地浪费现象比较严重。再加上，相关工作部门缺乏及时的沟通与协调，使基本农田的布局规划不够合理，检测手段普及更新过程较慢。因此要严格按照国家土地管理法及《基本农田保护条例》等相关法律法规，对基本农田的保护，提出高标准、新要求，切实树立目标，在保证基本农田数量的同时，优化质量，通过环境保护等手段，提高土地利用率，杜绝污染和浪费，科学创新，提高农业生产水平。与此同时，还要利用信息化手段，及时、准确、高效地掌握基本农田建设过程中的相关动态信息，以便宏观调控。

5.2 基本农田保护面临的问题

截止目前，我国乡镇建筑占用耕地现象较为严重。首先，大部分农民建造房屋都是平摊模式，占据了很大的面积，浪费了很多农业用地；其次，农村的基础设施建设不够规范，布局不够整齐，又造成了严重的土地浪费现象。再加上，经济发展迅速，工业化趋势较为严重，使我国基本农田的耕地后备力量不足，而且土地质量也越来越差，甚至出现了很多土地荒废、盐碱化、荒漠化等不良现象，给耕地产量的增长带来了极大的困难。人口的不断增加，也是基本农田保护方面的压力之一。作为人口大国，我国务必要增加基本农田的耕地面积，以确保人民生活所需的基本粮食得以充足供应。

5.3 国内外现有耕地保护技术措施及预期分析

虽然，我国现有的相关基本农田保护措施还有待完善，但我国目前的技术创新卓越成效，并加强了国内外的交流与合作，互相吸取经验，交换意见，进一步推动了基本农田的发展，并进入了一个新阶段。

基本农田保护要针对不同特点，进行个性化设计，并作出规划、预算、评价等。避免对基本农田的单一研究，使其形成综合的系统。为形成一个完整的基本农田调查、评价和规划的技术体系目标，而不断地创新努力。

5.4 强化新农村建设与基本农田保护的对策及建议

要积极将基本农田融入社会主义新农村的建设中，结合新农村的建设与目标，对其进行要求与改造，发挥其重要作用。首先，要对基本的农田进行有效地整理，并合理的规划，使其既能科学有效地进行，又能满足现代化的需求。同时，还贴近农村现状。其次，建立健全相关的管理制度，为其相关工作的开展提供保障，并增加对其资金的投入，使其持续高效的进行。然后，分步实施、改造、建设，利用典型带动作用，逐步推进，长期持续发展。毕竟这是一项长期的工作内容，其复杂性和难度都不允许我们操之过急。最后，随着基本农田的一步步发展，要加大对它的宣传力度，并普及相关教育内容，提高人们对基本农田建设和保护的意识和素质，利用科技等手段使基本农田的保护建设信息化、系统化。

积极发展建设基本农田的相关服务机构，培养相关的专业人员，建立中介等组织结构，规范化管理。加大对基本农田建设的投入，不断开发土地开垦、复垦等项目，使基本农田保护工作常态化进行，并针对不同地区和类型，进行不同的改造，并采取不同的管理方法和措施，使其有效地发挥作用。要加大对生态环境的重视，毕竟土地是我们赖以生存的生活环境，是我们社会生产中的重要原材料，蕴藏着丰富的自然资源，是广大农民的生产、生活的重要基础。因此，不管什么时候，都要坚持环境保护，特别是对土地资源的珍惜，因为，它将直接决定我们的饮食数量及质量。

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