张卫国，邓玉华（湖南祁阳小鲵省级自然保护区祁阳县挂榜山林场，永州 426100）



森林资源保护与利用中的主要问题探讨

张卫国，邓玉华
（湖南祁阳小鲵省级自然保护区祁阳县挂榜山林场，永州 426100）

摘 要：在全球环境不断恶化的当下，加强对森林资源的保护和利用已迫在眉睫。如何保护与利用森林资源是一项复杂长期的生态工程，直接关系到我国经济社会的可持续发展。鉴于此，文章主要探讨了森林资源保护与利用中存在的主要问题，并提出相应的对策，以供探讨。

关键词：森林资源 保护 利用

森林资源在我们赖以生存的生态系统中有非常重要的作用，也是经济建设所依赖的重要资源，它不仅能提供生产生活的原材料，还对生态环境有着不可替代的作用，森林资源一旦遭到破坏，将会引发一系列问题，包括水土流失、大气污染等等。因此，合理利用和保护森林资源，是实现人与自然和谐相处的必然选择。

1 我国森林资源保护与利用过程中存在的问题

1.1 森林资源保护缺乏针对性

长期以来，我国一直都致力于保护森林资源，但在实际保护过程中存在很多问题，仅仅目前的相关法规不能完全制约人们对森林资源的破坏，有法不依、执法不严、乱砍滥伐等行为依然存在，若不指定特定的监督部门并实施针对性强的措施，必然会导致环境恶化、资源枯竭。

1.2 森林资源受火灾和病虫害威胁严重

火灾和病虫害防范是森林资源保护中较难控制的两个问题，其中，火灾是对森林资源破坏最大的因素，其能在短时间内烧毁大面积森林，破坏生态平衡，造成水土流失、洪水泛滥等现象。森林病虫害主要影响森林资源的成材速度和质量，严重时会给森林资源带来难以估计的损失。在实际森林资源保护中，只有很少单位能真正做好火灾和病虫害防范，这非常不利于森林资源的保护。

1.3 森林资源过度利用突出

森林资源的利用要以保护为基础，但当前人们在利用森林资源时，并没有对森林资源的利用程度做出明确界定，造成森林资源开发过度、生物多样性减少等问题。

1.4 各职能部门职责交叉

在我国，森林资源保护与利用的相关部门主要有森林行政部门、森林消防部门、环境保护部门等，各部门存在职责交叉重合、多头管理等问题，造成监管上的混乱。

2 解决森林资源保护与利用中问题的对策

2.1 加强对森林资源的管理

要切实加强对森林资源的保护及管理，基层林业部门必须严格执行林地征用制度，及时向上级部门报告非法占用林地现象，并彻查林荫地非法流失情况。同时，建立专门的监督部门，实现对森林资源保护与利用的动态监管。

2.2 加强森林火灾预防和病虫害的防治

一是要加强宣传，尤其是加强对乡镇和偏远山区的宣传，提高民众的森林防火意识，护林员要重点监管精神病人、小孩等高危人群，严防森林火灾；二要加强火源管理，禁止一切野外用火、吸烟行为；三是建立专门的防火队伍，并完善防火预案。森林病虫害的预防是林业部门监测调查的重要工作，各地区林业部门要及时准确地掌握森林病虫害的动态，安排专人定时用指定方法对固定地块进行调查，做到及时发现、及时除治，避免平时不调查，待发现问题时已是严峻局面的情况。

2.3 控制限额采伐，遏制林地逆转

要合理限制人工采伐森林资源的额度，杜绝盲目砍伐，重视对现有森林资源的保护，不要让林地朝着疏林地、无林地的方向发展，保证林业的可持续发展。相关部门要对伐区严格调查，制定合理的采伐限额办法，做到目标分解、责任到人。同时，为了有效控制限额采伐量，要从源头抓起，加强对木材销售的统一管理。

2.4 明确职责，提高效率，建立绩效考核机制

对于准备开采利用的森林资源，林业部门应与其它相关部门做好协调，最大限度地减少审批流程，提高审批效率。其次，要杜绝无证采伐、超额采伐等现象。再次，要建立绩效考核机制，加大对各相关部门的考核力度，对当年有无证采伐、超限额采伐数量较大的，对相关部门当年工作“一票否决”。

2.5 制定补救措施，维护好集体和承包者的利益

基于当前很多村民对林权改革了解不深的现状，首先，各地政府要利用媒体广泛宣传有关林权改革的政策，让各级干部和群众充分了解，以彰显公正。其次，林权改革已是既定事实，应采取措施尽力补救，将集体林平均分配或低偿转让给村民。对于在转让过程中违反法规政策的，相关部门应积极引导群众通过司法途径解决问题。在林权证换发前，当地政府应制定完善的林改办法公布于群众，让广大群众满意。另外，要根据相关政策，维护好集体经济和承包者的利益，使集体经济和承包者更好地参与到森林资源保护与利用中来。

2.6 重生态保护，促生态效益

可以参考挂榜山林场的生态建设模式，该场以“建设生态资源、改善生态环境、促进生态效益”为目标，坚持“科学规划、适地适树、乔木为主、灌草为辅”的原则，以创森创绿工作为契机，大强度、高标准推进林场生态建设。以宜林荒山荒地绿化为主战场，大力人工造林，扩大林场珍贵树种造林20 hm2，累计森林抚育1 000 hm2，以改善林分结构，提高林分质量，最大限度提高林业生态效益。这样一来，使挂榜山林场既进行了生态建设，又取得了生态效益。

参考文献

［1］ 郭云飞.对森林资源保护和利用过程中的问题分析.环境与生活，2014（06）

［2］ 何长斌.浅谈森林资源保护中存在的问题与对策.农家科技旬刊，2014（12）