毕炳军

（山东省菏泽市东鱼河流域工程管理处，菏泽 274000）

浅议农田小型水利工程产权改革

毕炳军

（山东省菏泽市东鱼河流域工程管理处，菏泽 274000）

农田小型水利工程在区域经济发展中起着重要作用。文章主要阐述改革小型农田水利工程产权的必要性，并介绍产权组织形式，分析产权改革中存在的问题，探究对应策略。

小型水利工程 农田 产权 改革

1 产权改革的必要性

农村经济体制改革的实施，使农民成为土地的主人，调动了农民的积极性。然而，遍布农村各地的小型农田水利工程并没有被分割和移动，仍由集体所有、管理和使用，造成实际产权模糊，工程管理混乱、无秩序，从而使机井被填、渠系被毁、水利机电设施被私分、变卖或偷盗，乱象环生。因此，农村经济体制改革后，作为小型农田水利工程所有者的村一级组织和乡镇工作职能被弱化，对水利工程的监管责任难以到位，出现产权不明等问题。基于此，农村基层政府应按照2002年国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》和2008年中央1号文件精神，积极探索小型农田水利工程产权的改革，引导社会资源参与小型农田水利基础设施的建设与管理。

2 产权改革形式

按照国家有关水利工程产权改革精神，农田小型水利工程产权改革应遵循权利、义务对等原则，坚持谁投资、谁所有、谁受益，实行多元化投入。综合各地实践，产权改革主要表现为5个方面。

（1）实施承包制。在不改变水利工程产权的前提下，由工程所有方发包给承包方，双方签订合同，承包方按照双方意愿实施经营与管理。……