王建华，何 凡

（中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京）

承载力视域下的水资源消耗总量和强度双控行动认知解析

王建华，何 凡

（中国水利水电科学研究院水资源研究所，100038，北京）

“十三五”期间我国将实行水资源消耗总量和强度双控行动，是水资源管理工作的又一项重大举措。在承载力视域下，从双控行动的基本定位、评价标准、实现路径、科技需求等方面进行解析，提出水资源双控行动的根本目的是促进经济社会发展要素与水资源承载力相协调，衡量水资源双控行动实施成效的标准是区域水资源承载状况，实现双控行动目标的根本路径是水资源承载力的科学调控，并提出水资源承载力研究要解决的关键科学问题和关键技术。

双控行动；承载力；科技需求

党的十八届五中全会明确提出要实施水资源消耗总量和强度双控行动，我国“十三五”规划纲要对实施水资源消耗总量和强度双控提出了明确要求。2016年5月，国家发展改革委等九部委制定发布了《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》，明确要对水资源消耗实施管控，确定用水总量控制目标。近期，水利部、国家发展改革委联合印发《“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确了双控行动的总体要求、目标责任、重点任务和保障措施，其中九项重点任务的第一项就是“强化水资源承载能力刚性约束”。同时，建立水资源承载力监测预警机制，对水资源超载区实行限制性措施，是我国水资源管理深化改革的一项重大任务，与双控行动具有密切的关联关系，在承载力视域下对双控行动进行深入解析，对双控措施有效落实、顺利实现双控行动目标十分必要。……