何新梅

（云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心，怒江 673299）

浅析农村土地承包管理中存在的问题及解决途径

何新梅

（云南省怒江州泸水县六库镇农业综合服务中心，怒江 673299）

20世纪90年代中后期，我国对农村土地进行了第2轮的承包延期工作。从整体上看，农民与村集体用地的关系是比较稳固的。但是，在农村土地承包管理方面仍存在着一些实际问题，这些问题影响了农村土地承包管理工作的正常开展。

农村 土地承包 管理

当前，国家鼓励有条件的地方，根据当地的实际情况实行多种形式的土地流转和经营模式。所以，在土地承包管理过程中，要按照国家的有关政策，严格土地承包管理规范，实现农村土地承包的科学化管理。

1 农村土地承包管理中存在的主要问题

1.1 依法行政的自觉性不强

为保证农村土地流转的公平性，国家专门颁布了《农村土地承包法》。制定这项法律的主要目的是，为了规范农村的土地承包管理工作，使管理有法可依、有规可循。但在实际土地承包管理中，一些管理人员对这项法律及相关政策的理解不深，没有真正认识到政策的指导意义，对土地承包和流转随意进行干涉，不仅影响了农村土地管理的科学性，而且使广大农民的切身利益遭受了损失。

1.2 违规收回农户承包土地

近年来，国家对农村的村级财政实施规范化管理，对于不合理的财政收入及管理模式进行了改革。在此情况下，村级财政的收入较之前有所减少。因此，很多村级管理人员为增加村级财政收入，违规回收农民土地，重新整合后，再发包给其他机构或个人，这对于农村土地的科学化管理是非常不利的。

1.3 民营经济的发展使承包关系不稳定

民营经济的发展对土地的需求大幅增加。为招商引资，有的土地管理者违规干涉土地承包管理工作，将土地分配给民营企业或机构。在分配过程中，往往给予民营企业很多优惠政策，土地的出售价格非常低；另一方面，农民失去了原有的土地，却得到了很少的补偿，导致农业活动不能正常进行。这种土地管理模式显然顾此失彼，存在片面性。

1.4 机动土地承包不公开

机动土地流转承包有利于农村土地流转，实现农村土地的科学化管理。但是，在实际过程中，有一些管理者利用对土地的分配权利，采取不公开竞价承包的方式，将土地承包给机构或个人，引起农民的质疑；还有一些管理者利用机动土地的无主特征，首先违规占有，进而再进行违规发包，从中赚取利润；还有一些管理者未将机动土地的拥有量级流转情况及时向上级汇报，隐瞒土地违规流转信息，引起遭受损失农民的不满。此举，不利于社会的安定团结。

2 解决农村土地承包管理中存在问题的途径

2.1 以法律政策为依据，确保承包合同的合法性

在农村土地承包管理工作中，相关管理人员要依法办事。广大干部群众要理解相关政策，在思想上形成统一战线，杜绝土地违规流转。

2.2 建立监督机制，保障土地的合法使用

在社会经济不断发展的前提下，土地管理者为片面追求经济效益，擅自改变土地的承包流程和使用方式，使广大农民遭受经济损失。因此，要建立监督机制，保障土地的合法使用。

2.3 正确引导农户，实施土地承包经营权流转

农村土地的流转和发包必须建立在公开透明、双方自愿的前提下。杜绝土地管理者强行回收农民土地，再进行整合发包的状况出现。村级管理者要做好宣传工作，使广大农民了解土地承包和流转的正规途径，引导广大农户对土地承包情况进行监督，进而实现科学的土地承包流转。

2.4 发扬民主 ，建立村务公开制

在农村土地承包管理过程中，管理单位要确保土地流转信息的透明公开。对土地的数量、承包流转机制，以及承包人的数量等信息都要实行公开。对在工作过程中出现的问题，要及时纠正，及时回应农民的质疑，并公开问题的处理结果。对在土地承包过程中，因承包人原因造成的土地破坏等，要对承包人进行惩罚，并进行信息公示，确保制度和流程的公开化。

3 结语

公平、公正的土地承包流转机制，有利于农村的安定团结，避免纠纷。因此，农村土地管理者应认清形势，及时处理土地承包过程中出现的问题，以相关法律为准绳，建立监督机制，确保农村土地承包管理的科学性。

[1] 陈亚文．加快农村土地流转是中国农村发展的必经之路．中国经贸导刊，2010，（01）