常吕绪

（毕节市七星关区大河乡农业服务中心，贵州毕节 551718）

土地确权流转助推山地农业板块发展
——以毕节市七星关区大河乡为例

常吕绪

（毕节市七星关区大河乡农业服务中心，贵州毕节 551718）

土地确权流转是2016年大河乡的一项重要工作，建设农业板块是大河乡乃至毕节市目前农业经济发展的重心，土地确权流转与山地板块农业发展有着相互制约和互相促进的紧密关系。文章分析了大河乡土地确权流转的重要意义以及土地确权流转对板块农业发展的作用，以供参考。

土地确权 流转 板块农业 发展

1 土地确权流转的重要意义

大河乡坐落在2省（云南省、贵州省）3县区（镇雄县、赫章县、七星关区）的结合部，辖双桥、官房、官代河等8个行政村65个村民组5 074户2.527万人，有可耕地面积3 073.33 hm2。土地支离破碎，加上土地承包经营一家一户的分割，土地更是分散，严重制约着新型农业的推进和大河乡板块农业的发展。

土地确权流转可以将这些细碎的土地成块化，在保障农民土地合法权益的同时，也便于经营者生产管理，节约生产成本，提高经营者的经济收入，为板块农业的发展提供坚实的基础，很大程度上加快新型农业与现代农业发展的步伐，从而推动全乡农业农村经济全面发展。

新型农业经营主体是发展板块农业的基本要素。新型农业的发展从根本上体现着山地板块农业发展的程度，加快新型农业发展的同时也促进山地板块农业的发展。新型农业经营主体的发展，离不开农民的土地资源。各种新型农业经营主体，都需要占用农民大量的土地，才可以实现新型农业规模化经营、发展。所以，山地板块农业要发展离不开土地确权流转，以土地确权流转助推板块农业发展是实施现代农业的一项重要举措。

2 土地确权流转对板块农业发展的作用

实施土地确权流转不仅可以维护农民的合法权益，又可以完善市场经济、巩固经营制度，同时还可以有效保障大河乡的经营主体，为该乡板块农业发展起到重要的、积极的推动作用。

2.1 促进城乡统一

实施土地确权流转可以形成新的产权制度，使产权制度更加清楚，使用权益更有保障及产权分配合理且流转顺利。土地确权是目前城乡发展建设统一的基础条件，更是实现城乡发展统筹及促进该乡经济发展的重要目标。对土地确权流转后的集体土地进行整理，利用市场投资主体进行开发，从而明晰集体土地、房屋用地及农用占地，加大支撑产业，打破现有的经济主体，从而促进城乡发展统一。

2.2 维护农民土地权益

土地确权是明确土地所有资源。其主要有建筑土地、农用耕地及所有房屋、山林等土地资源。土地确权可以明确集体土地所有制，更可以使农民的土地权益得到有效保障。（1）保障农民使用土地的权利。土地确权的作用是有效保护农民使用土地的权利，强化全乡所有农民的土地维权意识，明确土地所有权，有效保障农民可以自由使用土地。（2）土地确权在流转中可以维护农民权益。保障农民可以有效分享土地价值的权利，使农民在土地确权中带来的效益有保障。（3）赋予农民切实有效的利益。目前我国的农民保险系统还不完善，特别是住房及养老保险方面，政府还不足以保证农民与城市市民享受同等的权益保障。土地确权流转则可以赋予农民安全且有保证的权益，也就是赋予农民切实有效的利益。

2.3 完善市场要素

土地确权流转可以使农民土地权利的地位得以明确。土地确权对于农民而言是最为重要的物权。除了具有经济功能，还具有粮食安全及农民保障、生态环保等功能。土地的功能可以有效发挥其自身作用，并有效完善市场要素。（1）提升农村土地市场效率及权益有效性。土地确权流转有利于集体土地流转承包经营权，可以提高产品的创新积极性。（2）推进资本下乡进程。土地确权流转可以有效提高合理利用农村土地及对土地的管理，促进目前形式多变的现代农业发展，从而推动转变投资主体与生产方式，为投资发展提供坚实基础。（3）有利于救活农村资产。土地确权流转可以促进相关主体的经营积极性，为得到金融支持促进该乡山地特色农业发展创造了良好的机会。

3 结语

土地确权流转是目前大河乡农业发展的重要项目，是加快新型农业发展及提高农民收入的关键所在，是促进山地板块农业发展的重要基础，更是促进现代农业发展的重要手段。如何把握好土地确权流转工作，促进经济不断发展，是目前该乡农业工作面临的一个重要问题。