谢树连，刘建国

（衡阳市农业综合开发办公室，湖南衡阳 421101）

产业扶贫精准化政策浅析

谢树连，刘建国

（衡阳市农业综合开发办公室，湖南衡阳 421101）

在产业化扶贫开发中，实现精准化的目标，就需要对精准扶贫的基本内涵进行有效的鉴定，并且对扶贫目的地的产业条件进行科学的分析，针对性地开展符合当地产业化扶贫事业。

产业扶贫 基本内涵 政策 精准化方法

1 产业扶贫精准化的基本内涵

产业扶贫精准化的基本内涵主要包括3个方面的内容。（1）要学会如何精准的判断和识别扶贫对象的贫困等级，并根据贫困区域-贫困村-贫困户的模式，逐步细化扶贫对象。要建立精准扶贫的档案信息系统，精准扶贫，有效防止假扶贫。（2）要实施精准化的扶贫政策，促使扶贫内容高度符合扶贫政策。只有政策的精准化，才能保证扶贫资金落到实处，防止出现扶贫资金被挪用的现象。（3）对扶贫绩效的考核与奖罚要精准。奖罚制度的精准，能够更好地落实扶贫政策。

2 确定产业扶贫精准化与思路

（1）要实施产业扶贫的精准化就要对实施目的区域的城镇化进程、综合交通规划、特色产业开发等都统筹思考，与农民参与产业化的扶贫机制有效地结合起来，确保扶贫资源配置能够落实到目标人群。产业扶贫精准化的制度设计要与社会主义市场经济环境相结合，对扶贫目标地的资源进行有效的调节，保证这部分资源能够向贫困者流动。（2）确定扶贫对象的具体工作内容要对我国人口结构特点和比例规划扶贫资金，并且积极推动当地的产业化扶贫，有效的致力于农民脱贫工作。（3）扶贫问责制度的建立是推动产业扶贫精准化的有效措施，让贫困农户积极参与到扶贫的成果开发中，确保贫困农民不仅可以有效地摆脱贫困，而且还能在参与扶贫项目的过程中，提高自身的能力和素质。

3 选择优势明显的产业扶贫项目

产业扶贫的实质就是将扶贫项目与当地产业开发有效地结合起来，探寻具有地方特色和发展潜力的产业，形成一个产业扶贫的新机制，争取将产业扶贫政策落实到具体的产业项目上。（1）要建立和完善产业支持政策，优先选择符合政策需求的产业项目。尤其要致力于支持贫困地区的资源开发和利用，适当的将劳动密集型产业向贫困地区转移，在形成具有地方特色产业的基础上，推进多元化产业扶贫事业的发展。（2）一般情况下，贫困地区的优势产业和农业有紧密的联系，所以在扶贫产业化的道路上，要构建具有市场导向型的农业产业体系，发展生态化农业，拓展扶贫产业农产品市场，促进扶贫产业市场竞争力的提升。

4 开展贫困农民产业技能培训

在农业和扶贫产业项目紧密结合的基础上，要为农村贫困者提供就业机会，并对贫困农民进行产业技能培训，确保产业化精准扶贫能够具有良好的人文素质基础。提高农民素质的基础措施：（1）教育部门要落实农村义务教育的基础设施建设，并制定新型农民培训制度和培训计划，利用当地的教育资源，让农民接受再教育，教育的内容可向职业技能和产业素质方面倾斜，提高贫困地区贫困群众的自我发展能力。（2）在扶贫产业化项目中，要对参与的农民实施产业化的管理，有效地提高他们的产业化意识，消除小农意识，致力于推进当地的脱贫建设。

5 有效利用财税金融政策

（1）各级政府要重视专项扶贫资金的投入和分配，保证资金有效的落实到具体的扶贫产业化项目中，并且最终项目资金能够及时精准的落实到具体的村和户，保证财政扶贫资金以最大的程度，发挥扶贫效益。（2）要大力鼓励和扶持民营企业、民间组织和个人力量等，减轻政府财政负担。（3）要完善金融扶贫机制，挖掘符合社会主义市场经济发展的社会资源，创新贫困地区的金融产品和服务，构建和完善农村信用体系建设，形成一个有效的、社会资金参与的产业化扶贫融通渠道。

6 健全产业扶贫绩效考核机制

（1）要改进贫困地区的产业扶贫考核机制，建立完善的产业化扶贫效果评估体系，监督领导干部是否将产业化扶贫机制落到实处。（2）结合贫困地区的致贫原因，明确具体的优势产业进行扶持，切实有效地帮助贫困地区走上脱贫致富的道路。（3）在产业扶贫绩效考核机制的基础上，开展劳动力转业、就业、创业工作。

7 结语

产业化扶贫要以社会市场为导向，在社会企业为支撑的基础上，对贫困地区的有效资源进行合理的利用。要确定产业扶贫精准化的思路，选择优势明显的产业扶贫项目，开展贫困农民产业技能培训，有效利用财税金融政策，健全产业扶贫绩效考核机制，让贫困地区的贫困户走上脱贫的道路。