贺宇北京警察学院，北京　101300

《治安管理处罚法》实施中存在的问题及对策探讨

贺宇
北京警察学院，北京101300

自《治安管理处罚法》颁布实施至今，其所取得的成效毋庸置疑，彰显出了我国依法治国背景下对人权的尊重与保障，也在避免公安人员滥用职权的基础上，极大的提高了我国公安机关的办事效率。然而在实际实施的过程中，也呈现出了一系列的问题，亟待解决。基于此，本文针对《治安管理处罚法》在实施过程中所呈现出的问题进行了分析，并提出了一系列完善对策，以供参考。

《治安管理处罚法》;实施;问题;对策;探讨

在全面推进社会主义法制化建设进程的过程中，《治安管理处罚法》的颁布与实施为维护人民群众的合法权益、实现对危害社会治安行为的有效打击提供了法律依据，进而为社会主义和谐社会的建设与发展创造了条件。因此，为了更好的发挥出该法律在依法治国背景下构建社会主义和谐社会的作用，就需要针对不足进行有效的弥补与完善。

一、《治安管理处罚法》实施过程中所呈现出的问题

(一)宣传工作落实不到位，新法难以实现有效普及

自新法实施至今，公众对新法的内容缺乏足够的了解，进而难以实现有效普及，之所以会出现这一问题，主要原因在于公安机关尚未实现新法的深入宣传，相应的宣传机制不健全，且宣传方式与手段单一，在实际宣传培训的过程中主要针对的是公安执法人员，致使社会公众对新法的内容不了解，进而使得新法难以发出应用的法律作用。

(二)支持力度不足，致使执法办案效率低

从现有公安机关的编制队伍以及经费等方面看，整体上的投入力度不足，致使难以实现对执法办案的有效支撑，一方面，在编警力不足，致使相应的办案效率低，难以实现对新法的有效贯彻落实;另一方面，经费不足加上装备等落后，致使在实际执法的过程中，因基于新法下办案程度等要求更严、相应投入更大，使得办案效率与质量凸显不足。

(三)法定手段存在缺陷致使执法难度加大

第一，罚款执行难度加大。基于原治安管理处罚条例下，公安机关对于违法违规的行为具有直接处罚的权利，而新法中对这一规定进行更改，在执行罚款程序的过程中，当遇到拒交罚款行为时，需递交法院来进行强制执行，基于这一规定下公安机关罚款执行的难度加大。第二，违法拘留难以及时通知家属。之所以在这一问题上执行较难，是因为被拘留人员为维护自身的“面子”而不告知公安办案人员真实家庭住址等信息，对于办案执法人员而言又不得侵犯公民的隐私权。第三，针对扰乱球场比赛秩序的行为，新法规定处以拘留处罚，并禁止进球场看球赛十二个月，而在实际执行的过程中，对于去异地看球赛的行为难以找到相应的法律依据进行执法。

(四)相应法律条款内容不完善且与刑法等衔接不到位

第一，在法律条款的内容上，虽然管理执法的范围得到了拓展，但是，在法律条款的细节上不完善，致使在实际执法的过程中，造成认定难、取证难等问题，量刑规定也过于粗浅，加大了执法的难度。第二，在与其他法律的衔接上，与行政处罚法、刑法等存在脱节问题，不论是在法律的逻辑上，还是在法律的一致性上都存在一定问题，致使执法难度加大。

二、实现《治安管理处罚法》有效贯彻落实的对策

(一)强化宣传力度以实现新法的全面普及

在全面推进社会主义法制化建设步伐的过程中，要想确保新法能够得到全面的贯彻落实，并以法律的强制性与约束性来不断提高公民的道德素养，就需要强化对宣传工作的重视程度。在实际践行的过程中，公安部门要针对新法内容实现宣称方案的制定，以多渠道来实现新法的宣传与普及，可借助广播、网络、以及手机等媒介来进一步强化宣传效果，进而为提高公民的法律意识理念奠定基础，同时也为新法的贯彻实施提供保障。

(二)更新执法理念并规范执法操作

在执法理念的更新上，要求公安部门要针对新法执行情况，明确所存在的脱节问题，通过级级上报来确保实现新法的进一步完善，同时，在实际执法的过程中，要求公安人员要在不强化证据意识的基础上，实现对新法内容的深入了解，在规范执法行为的同时，为提高公安执法办案的效率与质量奠定基础。

(三)实现处罚方式的进一步完善，并实现联合执法

第一，在处罚方式上。为了进一步强化新法的执行效果，确保新法能够在维护社会治安、规范公民行为中发挥出应有的作用，就需要针对当前处罚方式上所存在的不足进行补充与完善。建议可将“社会服务令”这一规定引入到新法中，针对违法处罚条例的行为，以无偿社会服务为处罚方式来实现对违法人员的教育。第二，在联合执法上。需要政府落实治安综合治理的政策，确保公安部门在执法的过程中，能够根据实际情况，与相关部门进行联合，以强化执法力度的同时，确保新法能够得到贯彻落实。

三、总结

综上，本文针对《治安管理处罚法》在实际实施过程中所呈现出的具体问题进行了分析，并结合问题提出一系列完善建议，以确保在弥补新法内容所存在不足之处的基础上，强化公众与公安部门对新法的认识，并提高执法的效率，为新法在维护社会治安稳定并促进社会主义法制社会以及和谐社会建设进程上发挥出应有的法律作用奠定基础。

［1］周学东，毛鹏举，陈乔夫．＜治安管理处罚法＞实施中存在的问题及建议［J］．四川警官高等专科学校学报，2007，02:42－46．

［2］张续明．治安管理处罚法实施中存在的问题与对策探析［J］．辽宁公安司法管理干部学院学报，2009，01:30－31．

D922．14

A

2095－4379－(2016)04－0236－01

贺宇(1994－)，男，汉族，北京人，北京警察学院本科在读，研究方向:刑事科学技术。